 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
214
Сущность административного договора (соглашения) состоит в его организующем, координи-
рующем и регулирующем характере, а значит, в управленческом воздействии на общественные
отношения; одной из его сторон всегда выступает орган управления.
Как правило, такие договоры заключаются между непосредственными сторонами в целях
координации их деятельности для выполнения какой-либо общей задачи. Часто с помощью адми-
нистративного договора регулируются межотраслевые отношения. В любом случае предметом
административного договора являются управленческие отношения, т.е. отношения, в которых
проявляется управленческая компетенция органов государства.
Ответственность сторон договора (соглашения) - это ответственность по инстанциям: для
государственных органов - перед вышестоящими органами; когда договор заключается между го-
сударственными органами и общественной организацией - тоже соответственно перед вышестоя-
щим государственным органом и органом общественной организации, хотя здесь дело обстоит
значительно сложнее. В последнем случае ответственность не носит государственно-правового
характера, но и не является чисто административно-правовой в традиционном смысле. Природа ее
двойственна и определяется неоднородностью участвующих в договоре сторон. Государственный
орган может нести ответственность перед вышестоящей инстанцией - общественная организация
вправе потребовать у государственного органа выполнения взятых на себя обязательств через вы-
шестоящий орган. Последний должен принять имеющиеся в его распоряжении меры к выпол-
нению обязательств со стороны подчиненного ему органа, в том числе дисциплинарные взыска-
ния, налагаемые на виновных должностных лиц.
Другая сторона договорных отношений - общественная организация; государственный ор-
ган, конечно, не может побудить ее к выполнению взятых обязательств. Но, поскольку договор
(соглашение) от имени общественной организации заключает, как правило, ее постоянно дейст-
вующий выборный орган, значит, он ответствен перед ней в лице ее общего собрания. Последнее
может понудить руководящих должностных лиц организации осуществить предусмотренные в до-
говоре мероприятия и реализовать в отношении их ответственность негосударственного характе-
ра.
25.2. Организационная деятельность государства
Правовые формы не исчерпывают всех форм осуществления государственной власти. На-
ряду с ними широко используются различного рода неправовые формы, которые часто называют
организационной деятельностью государства. Это деятельность, которая не требует полного и
строго юридического оформления, не связана с совершением юридически значимых действий, по-
следние не влекут за собой правовых последствий. Сказанное не означает, что организационная
деятельность никак не регулируется правом.
Организационная деятельность тех или иных органов в целом является подзаконной. Она
осуществляется в рамках действующего законодательства и в пределах компетенции того или
иного органа. Однако, и это принципиально, правом здесь регламентируется лишь общая проце-
дура совершения действий.
Организационные действия не нуждаются в издании специальных юридических актов и
проводятся в порядке текущей, прежде всего управленческой, деятельности. В то же время как
предпосылки, так и результат выполнения организационных действий могут фиксироваться и
юридически.
К неправовым формам помимо организационной деятельности относят также осуществле-
ние материально-технических операций, таких, как подготовка материалов для издания юридиче-
ских актов, составление справок, отчетов, ведение делопроизводства и т.д.
Осуществление организационных действий - это повседневные и разнообразные проявле-
ния управленческой деятельности, лишенные юридической оболочки. Они широко используются
для обеспечения четкой и эффективной работы государственных органов. Организационные дей-
ствия могут быть направлены как внутрь аппарата государства, так и вовне его - в отношении не-
государственных формирований и граждан.
В целом непосредственные организационные действия могут выражаться:
а) в инспектировании государственных органов, должностных лиц и негосударственных
организаций;