 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
204
системой сдержек и противовесов. Джеймс Мэдисон - главный «архитектор» Конституции США -
говорил, что до тех пор, пока органы государственной власти «не будут связаны и переплетены до
такой степени, чтобы предоставить каждому из органов конституционный контроль над другими,
максимально требуемый уровень разделения, как сущность свободного правительства, никогда на
практике не сможет быть организован надлежащим образом».
*
Монтескь¸ Ш. Избранные произведения. М., 1955. С. 294.
В классическом варианте (в качестве такового можно рассматривать, например, США) ме-
ханизм государственной власти представлен парламентом, президентом и органом конституцион-
ной юрисдикции. Конституция США (ст. 1) наделяет парламент (Конгресс) не вообще законода-
тельной властью, но строго определенными, а значит, ограниченными полномочиями. «Конгресс
не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии или запрещающего
свободное исповедание оной либо ограничивающего свободу слова или печати либо право народа
мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб» (поправ-
ка 1). «Действие привилегии приказа habeas corpus не должно приостанавливаться... не должны
приниматься законы ex post facto» (раздел 9 ст. 1) - таковы некоторые нормы Конституции, прямо
ограничивающие законодателя.
Внутри Конгресса также предусмотрена определенная система сдержек и противовесов.
Смысл учреждения верхней палаты (Сената) наряду с нижней (палатой представителей) состоял в
рассматриваемом плане в том, чтобы первая сдерживала популистские настроения народных
представителей в нижней палате, предохраняла Конгресс от быстро и стихийно меняющегося об-
щественного мнения. В то же время именно палата представителей имеет исключительное право
возбуждать импичмент - процедуру привлечения к ответственности должностных лиц федераль-
ных органов власти (кроме военных ведомств), совершивших правонарушения или проступки.
Выборы палат Конгресса или Президента являются раздельными и не совпадающими по времени.
Важной гарантией независимости и целостности Конгресса как законодательного органа
является свобода парламентских речей и прений, иммунитет депутатов от ответственности за вы-
ступления в Конгрессе. Организационное разделение различных ветвей власти запрещает совме-
щение должностей в законодательных (нельзя быть также членом верхней и нижней палат одно-
временно), исполнительных и судебных органах. Заметим, что согласно разделу 6 ст. 1 Конститу-
ции США члены Конгресса не вправе занимать те гражданские должности в федеральных госу-
дарственных органах, которые были созданы законом Конгресса, принятым во время действия их
мандата, или по которым были в это время увеличены должностные оклады. Как здесь ни вспом-
нить российских законодателей, свободно переходивших в правительство и обратно.
Важную роль в системе сдержек и противовесов применительно к нормотворческому про-
цессу играют, с одной стороны, право отлагательного вето Президента, а с другой - законодатель-
ное вето Конгресса (о судебной власти будет сказано ниже). Объектом президентского отлага-
тельного вето являются законопроекты, резолюции и решения, принимаемые совместно обеими
палатами Конгресса. В случае несогласия с указанными документами Президент вправе вернуть
их той палате, в которую они были внесены, •вместе с посланием, где содержатся соответствую-
щие возражения. Вето Президента может быть преодолено, если законопроект будет повторно
одобрен обеими палатами Конгресса квалифицированным (2/3) большинством голосов каждой из
палат. При этом первоначально законопроект мог быть принят простым большинством голосов,
т.е. процедура преодоления вето значительно сложнее, чем обычная законодательная процедура
одобрения законопроектов. Не случайно только около 3% всех президентских вето были когда-
либо преодолены Конгрессом.
Обе палаты Конгресса вправе совместно принимать так называемые совпадающие резолю-
ции, которые могут содержать предписания Президенту или главам федеральных министерств и
ведомств об аннулировании принятого правительством административного акта или о прекраще-
нии действия каких-либо полномочий, делегированных им ранее. Речь идет о законодательном ве-
то Конгресса на административное правотворчество. Исполнительная власть, согласно ст. 2 Кон-
ституции США, принадлежит только Президенту; его полномочия прямо определены в разделах 2
и 3 Конституции. Так, Президент является верховным главнокомандующим вооруженными сила-