 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
203
Механизм государственной власти требует комплексного, системного исследования, что
означает необходимость рассмотрения его составных элементов (институтов) не только в их взаи-
мосвязях и взаимоотношениях (статика), но и в процессе функционирования (динамика). Можно
ли говорить о целостности механизма государственной власти? Ответ на этот вопрос далеко не
прост. Представляется возможным говорить о целостном механизме государственной власти и в
тоталитарном, и в демократическом государстве, т.е. способ взаимосвязи между элементами (ин-
ститутами) механизма государственной власти может быть различным, но обеспечивающим его
целостность и единство. В то же время понять то качество, которое объединяет элементы (инсти-
туты) в единое целое, нельзя, анализируя только эти элементы, оставаясь в рамках (пределах) ме-
ханизма государственной власти. Необходимо выйти за указанные рамки, пределы во внешнюю
окружающую среду - политическую систему, гражданское общество - и исследовать роль, назна-
чение механизма государственной власти в этой среде. Изменения внешней среды, роли и назна-
чения в ней механизма государственной власти должны вести к изменению способа взаимосвязи
между элементами (институтами) механизма государственной власти, и наоборот. В противном
случае теряется целостность последнего (это и наблюдается в механизме российской государст-
венной власти).
Современное правовое государство призвано обеспечивать не просто формальную закон-
ность, но и справедливость, «основанную на признании и полном принятии высшей ценности че-
ловеческой личности и гарантируемую учреждениями, образующими структуры, обеспечивающие
ее наиболее полное выражение» (п. 2 Документа Копенгагенского совещания Конференции по че-
ловеческому измерению СБСЕ). К элементам справедливости относятся: свободные периодиче-
ские выборы; представительная по своему характеру форма правления, при которой исполнитель-
ная власть подотчетна избранным законодательным органам или избирателям; обязанность орга-
нов государственной власти соблюдать конституцию и действовать совместимым с законом обра-
зом; четкое разделение между государством и политическими партиями; деятельность исполни-
тельных и судебных органов в соответствии с системой, установленной законом; вооруженные си-
лы и полиция под контролем гражданских властей и подотчетны им; закон - гарантия прав челове-
ка и его основных свобод, соответствующих обязательствам по международному праву и др.
Элементом (ячейкой) механизма государственной власти является субъект (носитель) госу-
дарственной власти. Элементы механизма различным образом объединяются, формируя институ-
ты (органы, формы непосредственной демократии и т.д.). Это государственные институты, и по-
этому в них не включаются институты гражданского общества. Чтобы стать государственной, по-
литическая власть должна стать публичной, т.е. политической волей, отражающей господствую-
щие в обществе социально-групповые интересы. Ей должен быть придан общеобязательный, юри-
дически закрепленный характер. Политическая воля должна быть проведена через нормы права,
установленные государством.
Институты государственной власти формируются на основе разделения властей - структу-
рообразующего и функционального принципа рациональной организации и контроля. Данный
принцип имеет давнюю историю. Вот как его формулировал в 1748 г. французский просветитель
Монтескь¸: «Политическая свобода объекта представляет собой уравновешенность ума, воз-
никающую из понимания, которое каждая личность имеет о своей безопасности. Для того чтобы
иметь эту свободу, требуется, чтобы правительство было организовано таким образом, дабы люди
не боялись друг друга.
Когда законодательные и исполнительные силы объединены в одном и том же человеке
или в одном и том же органе магистратуры, то свобода невозможна, так как могут возникнуть опа-
сения, что тот же самый монарх или сенат сможет ввести тиранические законы, использовать их
тираническим образом.
Опять же свободы быть не может, если судебная власть не разделена с законодательной и
исполнительной. Если она объединена с законодательной властью, жизнь и свобода субъекта бу-
дут подвержены произвольному контролю, судья тогда превращается в законодателя. Если она
объединена с исполнительной властью, судья может поступать со всей ожесточенностью угнета-
теля»
*
. Наиболее полное и последовательное отражение данный принцип нашел сначала в консти-
туциях штатов (Вирджинии - в 1776 г., Массачусетса - в 1780 г. и др.), а затем и в федеральной
Конституции США в 1787 г. Разделение властей представляет собой гораздо большее, чем просто
обеспечение разделения государственных органов. Разделение властей должно сопровождаться