 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
202
сударственными чиновниками или служащими и которые осуществляют профессиональную дея-
тельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Наряду с государственным аппаратом в механизм государственной власти включаются и
некоторые формы непосредственной демократии (референдумы, выборы и т.п.), т.е. формы реали-
зации государственной власти непосредственно населением.
Механизм государства состоит из особого разряда людей, реализующих функции госу-
дарства. Это система государственных органов и учреждений, связанных иерархической со-
подчиненностью и правомочных совершать действия, составляющие монополию государст-
ва. Наконец, для обеспечения выполнения возложенных на него функций он располагает необхо-
димыми организационными и материальными средствами, в том числе и «вещественными придат-
ками» для принуждения в случае необходимости к исполнению велений государства.
Механизм государства, как и механизм государственной власти, представляет собой, таким
образом, материализованное, непосредственное существование самого государства, это реальная
организационно-материальная сила, располагая которой государство властвует.
Решающую роль в механизме государственной власти играют государственные органы.
Именно они специально образуются для осуществления государственной власти. Особенностью
государственных органов является то, что они обладают такими средствами и возможностями, ко-
торых не имеет никакая другая организация, а именно государственно-властными полномочиями.
Последние необходимы для эффективного выполнения государством своих функций. Госу-
дарство, действуя через свои органы, возлагает на них определенные обязанности и соответствую-
щие права. Полномочия - это и есть соединение юридической обязанности органа с его правом. У
государственного органа не существует прав в чистом виде, это не какие-то его привилегии, они
возникают лишь в связи с необходимостью для данного органа выполнять возложенные на него
обязанности. Более того, каждое конкретное право государственного органа выступает одновре-
менно и в качестве его обязанности. Таким образом, существует принципиальное различие между
субъективными правами гражданина и правами (полномочиями) государственных органов, по-
скольку для последних возможное поведение есть одновременно и должное поведение.
Помимо наличия у государственного органа государственно-властных полномочий к его
основным чертам можно отнести следующие: орган образуется в установленном государством по-
рядке; он уполномочен государством осуществлять задачи и функции последнего; он действует в
установленном для него государством порядке; органы государства являются частями единого го-
сударственного аппарата.
Каждый орган государства, наконец, характеризуется наличием определенной компетенции
(кругом вопросов его ведения и совокупностью полномочий, взятых вместе), структуры, кадрово-
го состава.
24.2. Теория разделения властей в государстве
В основу советской концепции государственной власти были положены взгляды К. Маркса,
Ф. Энгельса и В.И. Ленина, которые рассматривали государственную власть в качестве «работаю-
щей корпорации, в одно и то же время и законодательствующей и исполняющей законы». В Рос-
сии принцип полновластия трудящихся предполагалось воплотить в форме полновластных и еди-
новластных советов, в работе которых происходит «слияние управления с законодательством».
Таким образом, государственная власть понималась как единое целое; систему государственных
органов должны были возглавить полновластные советы.
Долгое время теория разделения властей рассматривалась советской наукой исключительно
как буржуазная (реакционная), как «нелепость вроде квадратуры круга» и по этой причине отри-
цалась. Государственная власть, реализуемая как единое целое (здесь и единая компетенция сове-
тов и их органов), с необходимостью приводила к абсолютному доминированию исполнительной
(партийно-административной) власти и ее аппарата, сосредоточению в последнем всех функций
государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) и в конечном счете к дик-
таторской узурпации власти особым слоем людей. Сказанное не означает, что рассматриваемая
концепция отрицает необходимость разделения труда, функций между различными органами го-
сударства. Но это именно «прозаическое деловое разделение труда», которое приводит к форми-
рованию различных групп органов.