 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
151
В-третьих, будет совершенствоваться нормативная сторона законности. Это совершенство-
вание произойдет, по меньшей мере, в трех направлениях. С одной стороны, содержание законо-
дательства во все большей степени будет соответствовать реальным условиям и прогрессивным
тенденциям развития общества (изменение методов руководства экономикой, демократизация со-
циальной жизни и проч.). С другой стороны, будет улучшаться сам нормотворческий процесс, что
связано, прежде всего, с его демократизацией, участием в нем широких кругов общественности, с
расширением его научной базы. И наконец, коренным образом должна измениться структура за-
конодательства. Основным источником права на деле должен стать закон. При этом, в отличие от
многих существующих, новые законы должны быть, как правило, законами прямого действия, что
сделает ненужным издание дополняющих и конкретизирующих инструкций и позволит на деле
реализовать принцип верховенства закона.
18.4. Проблемы укрепления законности и правопорядка
Обеспечение законности не происходит стихийно. Оно требует целенаправленного воздей-
ствия на поведение (деятельность) субъектов общественных отношений, т.е. является управленче-
ским процессом.
Для успешного влияния на этот процесс необходимо знание механизмов реализации право-
вых норм в деятельности людей; факторов, которые влияют на поведение, определяя его право-
мерность или противоправность, а также средств, с помощью которых можно управлять этим по-
ведением, обеспечивая его соответствие правовым предписаниям и требованиям.
В юридической литературе реальность, обеспеченность законности традиционно рассмат-
ривается как результат воздействия гарантий законности: общих (экономических, политических,
идеологических) и специальных (нормативных и организационно-правовых). При этом, однако, не
учитываются следующие обстоятельства.
Во-первых, в рамках теории гарантий не рассматриваются негативные воздействия, без
знания которых невозможна эффективная деятельность по укреплению законности.
Во-вторых, реально гарантии действуют как совокупность каких-либо явлений, процессов,
включающих как положительные, так и отрицательные воздействия (так, прокурорский надзор
реализуется в деятельности многочисленных прокуроров, в которой также имеют место недостат-
ки и нарушения).
Задача обеспечения законности требует знания и учета всего многообразия факторов, воз-
действующих на поведение людей, - как положительных, так и отрицательных, как правовых, так
и материальных, политических, организационных, психологических и т.д. Проблема укрепления
законности является, таким образом, не только правовой, она имеет комплексный характер. Для
осуществления действенных мер по укреплению законности важно знать механизм воздействия
всех факторов применительно к различным социальным уровням, к различным видам и направле-
ниям деятельности всех субъектов общественных отношений.
Совокупность указанных факторов обладает всеми признаками социальной системы: обра-
зует единство неразрывно связанных между собой элементов, имеет упорядоченную иерархиче-
скую структуру, развивается по определенным законам общественного развития. Эта система яв-
ляется многоуровневой, в которой протекают интенсивные процессы управления, существуют
сложные информационные потоки.
Влияние входящих в эту систему факторов может быть как положительным, т.е. способст-
вующим правомерному поведению и укреплению законности, так и отрицательным, толкающим
людей на противоправные поступки, нарушающие режим законности.
Можно выделить четыре основных уровня системы этих факторов: общесоциальный, ре-
гиональный (область, район и т.п.), групповой (коллектив, семья и т.п.) и индивидуальный. При
этом один и тот же фактор в различных условиях, в сочетании с другими факторами, в том числе с
качествами и свойствами конкретной личности, может оказывать различное по характеру влияние
(позитивное или негативное) или же быть применительно к данному случаю нейтральным.
К общесоциальному уровню относятся факторы, влияющие на реализацию всех норм права
всеми участниками общественных отношений на всей территории страны. Немалая часть соци-
альных процессов и явлений оказывает на поведение людей (и, следовательно, на состояние за-
конности) в основном позитивное воздействие и выступает тем самым в качестве гарантий закон-