 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
117
14.3. Публичное и частное право
Деление права на публичное (jus publicum) и частное (jus privatum) признавали уже в Древ-
нем Риме. Публичное право, по утверждению римского юриста Ульпиана, есть то, которое отно-
сится к положению римского государства; частное - которое относится к пользе отдельных лиц. В
последующем критерии отнесения права к частному или публичному уточнялись, получали более
развернутые характеристики, однако признание научной и практической ценности подразделения
права на публичное и частное оставалось неизменным.
Иное положение характерно было для российской правовой системы, которая длительное
время не знала деления права на частное и публичное. Причины этого заключались не в особенно-
стях юридической системы, а главным образом в отсутствии института частной собственности.
Советская официальная юридическая доктрина отрицательно относилась к идее деления
права на частное и публичное, считая его искусственным и призванным замаскировать сущность
буржуазного строя. Положение, высказанное в 20-е гг. при разработке Гражданского кодекса
РСФСР В.И. Лениным о том, что «мы ничего «частного» не признаем, для нас все в области хо-
зяйства есть публично-правовое, а не частное», длительное время служило методологической ус-
тановкой для юридической теории и практики.
Нарождающиеся институты рыночной экономики, признание частной собственности пере-
водят проблему деления права на публичное и частное из области теоретических рассуждений в
практическую плоскость. Справедливо замечено, что вопрос о делении права на частное и пуб-
личное, их соотношении затрагивает все стороны человеческого существования: соотношение
свободы и несвободы, инициатива, автономия, воли и пределы вторжения государства в граждан-
скую жизнь. Основной смысл деления права на частное и публичное в этой связи заключается в
том, что таким образом конституционная формула «человек, его права и свободы являются выс-
шей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязан-
ность государства» (ст. 2 Конституции РФ) получает предметно-юридическое воплощение во всей
национальной системе права. Деление права на частное и публичное означает юридическое при-
знание сфер общественной жизни, вмешательство в которые государства и его органов юридиче-
ски запрещено или ограничено законом. Тем самым исключается (юридически) возможность про-
извольного вторжения государства в сферу личной свободы, юридически узаконивается степень и
границы «прямого приказа» государства и его структур, юридически раздвигаются границы сво-
боды собственности и частной инициативы.
Не менее значимо и то, что разграничение публично- и частноправовых начал в условиях
постсоциалистического переходного периода необходимо для процесса разгосударствления собст-
венности, психологического освобождения общественного сознания от веры во всемогущество го-
сударственного патернализма. Внедрение данного принципа в общественную практику устранит
этатистский подход к праву, поставит заслон на пути к безудержному нормотворчеству государст-
ва, стремлению правящей элиты, отождествляющей себя с государством, навязывать таким обра-
зом свою волю всему обществу. Интеграция России в сообщество европейских государств - Совет
Европы - предполагает интернационализацию российской правовой системы, сближение нацио-
нального законодательства с европейским правом.
Понятно, что деление права на частное и публичное, признанное правовыми системами
всех европейских стран, будет способствовать решению означенной проблемы.
Какие же отрасли права относятся к частному, а какие к публичному праву?
Сущность частного права выражена в его принципах - независимости и автономии лично-
сти, признании защиты частной собственности, свободы договора. Частное право - это право, за-
щищающее интересы лица в его взаимоотношениях с другими лицами. Оно регулирует сферы, не-
посредственное вмешательство в которые регулирующей деятельности государства является огра-
ниченным. В сфере действия частного права индивид самостоятельно решает, использовать ему
свои права или воздерживаться от дозволенных действий, заключать договор с иными лицами или
поступать иным образом.
Иное дело сфера действия публичного права. В публичноправовых отношениях государст-
ва стороны выступают как юридически неравноправные. Одной из таких сторон всегда выступают
государство либо его орган (должностное лицо), наделенный властными полномочиями. В сфере
публичного права отношения регулируются исключительно из единого центра, каковым является