 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
199
координирует стратегию помощи, обобщает статистические и иные материалы, публикует
их. Согласно установленным критериям к ОПР относятся субсидии, а также кредиты, в
которых грант-элемент (элемент субсидии) не ниже 20%. Данный показатель рассчитывается
с учетом стоимости кредита, его срока и льготного периода. Соответственно для субсидий,
не подлежащих возврату, грант-элемент равен 100%. Средние условия кредитов в рамках
ОПР таковы: стоимость — 3% годовых, срок — 30 лет, льготный период — 10 лет. Основная
масса ОФР приходится на ресурсы, причисляемые к ОПР (до 4/5).
Льготный характер ОПР предполагает наличие стратегии, которая оправдывала бы в
глазах налогоплательщиков стран-доноров изъятие ресурсов из национального дохода на
финансирование иностранных государств. Основной аргумент в пользу такого
перераспределения заключается в том, что бедность в развивающихся странах является
глобальной проблемой, порождающей вооруженные конфликты и войны. Правительства
ряда государств, особенно тех, где у власти находятся социал-демократы, рассматривают
ОПР с гуманитарных позиций. Страны — получатели помощи требуют ее предоставления,
поскольку, по их мнению, Запад должен возмещать освободившимся странам ущерб,
связанный с колониальным периодом. Однако ряд политических деятелей и исследователей
на Западе считают, что ОПР следует ограничить, поскольку наличие незаработанных
ресурсов развращает общество.
Средства на двухстороннюю помощь выделяются из бюджета, размеры ее зависят от
состояния бюджетов стран-доноров. Обычно на эти цели приходится 1—3% бюджетных
расходов. Однако поскольку бюджетное устройство стран различно, то усилия страны-
донора по оказанию помощи измеряются показателем ОПР/ВВП в процентах. В 1970 г. в
ООН консенсусом был принят соответствующий показатель в 0,7%, т.е. страны-доноры
согласились направлять на оказание помощи не менее 0,7% ВВП. Фактически в 1996 г. на
эти цели было выделено лишь 0,25% ВВП стран-доноров. Происходит не только
относительное, но и абсолютное сокращение ОПР. Лишь Дания, Норвегия, Швеция и Ни-
дерланды превысили норму в 0,7%. Из стран «семерки» самый высокий показатель был у
Франции (0,5%), которая поддерживает устои зоны франка. США, долгое время бывшие
лидером, занимают 4-ю строчку среди стран-доноров (после Японии, Франции и Германии)
по абсолютному размеру выделяемой ОПР. Это объясняется тем, что помощь США в
большей мере, чем помощь других западных государств, имела политическую направлен-
ность, и после прекращения холодной войны необходимость в крупных ассигнованиях для
США отпала.
В расчете на душу населения страны с низкими доходами получают больше ОПР, чем
страны со средними доходами. Однако если в 1991 г. в страны с низкими доходами
направлялось 2/5 двухсторонней ОПР, то в 1996 г. — менее 1/3. Вместе с тем потребность
стран с низкими доходами в помощи не снижается. Число людей, живущих за чертой
бедности в этих странах (доходы менее 1 долл. в день), растет. Одна из причин
относительного снижения потока ОПР в наиболее отсталые страны заключается в том, что в
90-х годах помощь на двухсторонней основе (в том числе субсидии) стали получать и
бывшие социалистические страны.
Целевые установки ОПР стали формироваться с начала 50-х годов. Первоначально при
выделении ресурсов страны-доноры отдавали предпочтение решению политических и
военно-стратегических задач. Постепенно на передний план выдвигаются экономические
проблемы, прежде всего борьба с бедностью. В 50-х — 60-х годах основная масса ресурсов
направлялась на капиталоемкие инфраструктурные проекты. Однако социальный эффект
такой стратегии был низок. С 70-х годов финансирование инфраструктуры по-прежнему
является важным направлением, но значительная часть ресурсов выделяется на так
называемые «основные нужды» (пища, жилье, чистая вода, здравоохранение, образование).
В 90-х годах целевые установки меняются. Приоритетной задачей провозглашается
формирование жизнеспособного частного сектора с тем, чтобы результаты экономического