 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
87
согласно международному праву, присваиваться государству и б) такое поведение
представляет собой нарушение международного обязательства этого государства".
Государство —- это единый социальный организм, все функции которого
осуществляются через систему государственных органов. Поэтому, решая вопрос о
вменении поведения государству, надо установить круг органов, за которые оно несет
ответственность. Статья 5 проекта статей формулирует общее правило: "Поведение
любого органа государства, имеющего такой статус согласно внутреннему праву этого
государства, рассматривается согласно международному праву и при условии, что в
данном случае указанный орган действовал в качестве такового, как деяние этого
государства". Следовательно, какая-либо инстанция должна иметь статус органа
государства, определение же системы таких органов относится к внутренней компетенции
каждого государства.
Последующие статьи проекта конкретизируют общее правило и устанавливают, что
не имеет значения, к какай власти принадлежит орган государства — учредительной,
законодательной, исполнительной, судебной или иной, а также какой — международный
или внутригосударственный — характер имеют эти функции.
Презумпция, следовательно, такова, что государство несет международную
ответственность за действия любых своих органов, независимо от их функций. По словам
уругвайского профессора Э. X. де Аречаги "государство ответственно за свои органы,
только за свои органы и за все свои органы"*.
* Хименес де Аречага Э. Современное международное право. М., 1983. С.416—417.
Исходя из этих общих положений, можно отметить следующие наиболее характерные
случаи.
Применительно к законодательству государства Постоянная палата международного
правосудия в одном из судебных разбирательств отметила как само собой разумеющееся,
что государство, принявшее определенное международное обязательство, непременно
должно внести в законодательство поправки. Это означает, что оно навлекает на себя
ответственность как в случае издания противоречащих обязательствам законов, так и при
отсутствии необходимых актов. Согласно ст. 27 Венской конвенции о праве
международных договоров государство "не может ссылаться на положения своего внут-
реннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора".
В равной мере государство несет ответственность за действия своих исполнительных
органов, прежде всего правительства. Это могут быть неправомерные решения либо
действия должностных лиц, наносящие ущерб иностранной собственности либо
гражданам.
Следует четко разграничивать случаи ответственности хозяйственных, политических,
общественных и других организаций, не являющихся органами государства и не
действующих от его имени. Международной практике известны случаи, когда суды
пытались возлагать на государство ответственность за деятельность хозяйственных
организаций.
Государство не отвечает по обязательствам хозяйственных организаций, так же как
последние не отвечают по обязательствам государства.
Принимаемое какой-либо судебной инстанцией решение является решением органа
государства. Государство может уполномочить судебные органы применять договоры.
Однако если суды выносят решения в нарушение международных обязательств или
отказываются применить договор либо не могут сделать это в силу непринятия
необходимых законодательных изменений, само государство становится ответственным
за нарушение договора. Международная практика знает примеры ответственности
федеративных государств за действия властей субъектов федерации. В каждой
конкретной ситуации все зависит от статуса субъектов. И если они имеют определенные