 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
88
права в области внешних отношений, могут принимать на себя международные
обязательства, то они, следовательно, несут ответственность за них.
Разные последствия имеют действия индивидов, совершенные в связи с
деятельностью государства. Проект констатирует, что поведение лиц рассматривается как
деяние государства, если "установлено, что это лицо или группа лиц фактически
действовали от имени данного государства" (ст. 8). Таковы, например, организация и
засылка вооруженных групп и банд на территорию другого государства, выполнение
отдельными лицами поручений государственных органов на иностранной территории и т.
д.
Действия, не связанные с осуществлением прерогатив государственной власти либо
не имеющие отношения к политике государства, рассматриваются как действия частных
лиц и не присваиваются государству. Вместе с тем они также могут посягать на
защищаемые международным правом интересы другого государства (покушение на его
честь, достоинство и имущество, преступления - против его представителей и граждан,
организация вооруженных отрядов, подрывная деятельность и т. п.). Государство обязано
предотвращать подобные деяния, а если они совершены — пресекать их и наказывать
виновных лиц. В противном случае возникает международно-правовая ответственность
государства, но не за действия частных лиц, а за бездействие своих органов.
Следовательно, общая концепция такова: государство несет ответственность за
действия всех своих органов, а также за действия отдельных официальных лиц,
осуществляющих прерогативы государственной власти, и за непринятие необходимых
мер против правонарушений находящихся под его юрисдикцией лиц.
Кроме того, по некоторым договорам на государство возлагается ответственность за
всю национальную деятельность — как органов государства, так и любых физических и
юридических лиц. Такое правило устанавливают, например, ст. 6—7 Договора о
принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического
пространства и небесных тел 1967 г., в соответствии с которыми государства-участники
несут ответственность за ущерб, причиненный как государственными, так и частными
космическими объектами.
Решение вопроса о том, является ли конкретное деяние государства нарушением
международных обязательств и фактическим основанием ответственности, зависит от
наличия в нем необходимых признаков правонарушения.
§ 3. Признаки международного правонарушения
Международное правонарушение характеризуют следующие необходимые признаки:
противоправность деяния и вред (ущерб). Неотъемлемым структурным элементом
правонарушения является причинная связь между деянием и наступившими
последствиями (ущербом).
Противоправность поведения проявляется в нарушении международных
обязательств государства в форме действия или бездействия. Противоправность в
международном праве понимается как противоречие между правовой нормой (обязатель-
ством) и поведением государства. Статья 16 проекта устанавливает: "Нарушение
государством международного обязательства налицо в том случае, когда деяние этого
государства не соответствует тому, что требует от него указанное обязательство".
Таким образом, противоправность будет во всяком случае, когда государство не
выполняет любое свое международное обязательство. Как подчеркнул специальный
докладчик Комиссии международного права профессор Р. Аго, "в международном праве
понятие о нарушении обязательства можно рассматривать как совершенно точно
соответствующее понятию по нанесению ущерба субъективному праву другой стороны".
Очевидно, что такое понимание противоправности в международном праве
отличается от ее понятия в таких отраслях внутреннего права, как уголовное и
административное право, где зафиксирован конкретный перечень правонарушений и где