 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
42
связи с коренным изменением социально-экономического и политического строя го-
сударства-предшественника; 2) при возникновении нового государства на месте
колониального владения государства-метрополии; 3) при разделении одного государства
на несколько новых государств; 4) при объединении нескольких государств в одно
государство; 5) при отделении от государства части территории и образовании на ней
самостоятельного государства. Существуют несколько объектов правопреемства: права и
обязанности, вытекающие из международных договоров государства-предшественника;
государственная собственность; государственные архивы; долги.
Основой правопреемства является юридический факт возникновения нового
государства как субъекта международного права. Однако четких норм, регулирующих
вопрос о критериях прекращения существования государств и возникновения новых, не
имеется. Поэтому на практике вопрос о возникновении новых государств решается с
учетом конкретных обстоятельств. Если существует неясность в отношении вопроса,
возник ли новый субъект международного права, то его лучше всего решать путем
соглашения заинтересованных государств, принятия соответствующего акта
международной организацией, вынесения решения международным судебным органом.
Так, после распада Австро-Венгрии Сен-Жерменский (1919 г.) и Трианонский (1920 г.)
договоры определили дальнейшую судьбу Австрии и Венгрии; после второй мировой
войны ООН занималась вопросом о международной личности Израиля и Индии. В начале
90-х годов в связи с распадом Югославской федерации возникли проблемы определения
статуса образовавшихся новых государств.
Центральным в правопреемстве является вопрос об объеме прав и обязанностей;
переходящих от государства-предшественника к государству-преемнику. По этому
поводу в науке международного права сложились различные теории.
Согласно теории универсального правопреемства, получившей развитие в XVII—
XIX вв. и ярко проявившейся в трудах Г. Грoция, государство-преемник полностью
наследует международную личность государства-предшественника. Своими корнями эта
теория уходила в римское наследственное право. Ее разновидностью стала доктрина
континуитета (тождественности), представители которой (Пуффендорф, Ваттель,
Блюнчли и др.) считали, что все международные права и обязанности старого
государства, в том числе все существующие договоры, переходят к наследнику, так как
личность государства остается одной и той же. Правовые отношения, которые получало в
наследство новое государство, оставались такими же, что были и у государства-
предшественника; государство-преемник продолжало оставаться тем же юридическим
субъектом, олицетворяющим единство территории, населения, политической власти, прав
и обязанностей предыдущего государства. По своей сущности доктрина континуитета,
обосновывая идентичность правосубъектности государства, была отрицанием какого-
либо правопреемства.
Негативная теория была выдвинута в начале XX в. и наибольшее обоснование
получила в работах английского юриста А. Кейтса. Ее сторонники полагали, что
континуитет международной правосубъектности государства отсутствует. В связи с этим,
когда власть одного государства сменяется властью другого государства, международные
договоры предшественника отбрасываются. Разновидностью негативной теории является
концепция tabula rasa, в соответствии с которой новое государство начинает свои
договорные связи с "чистого листа".
Эти теории не получили подтверждения в практике правопреемства. Согласно
современным взглядам конкретный объем прав и обязанностей, переходящих от
государства-предшественника к государству-преемнику, зависит от многих факторов,
которые следует принимать во внимание. Существенное значение имеет суверенная воля
государства-преемника, определяющего объем правопреемства согласно своим
интересам. Однако это не должно противоречить основным принципам международного