 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
43
права, наносить ущерб остальным государствам и народам. В частности, не может
подпадать под правопреемство аннексия, захват чужой территории.
Правопреемство в отношении
международных договоров
В период Великой французской революции XVIII в. после свержения монархии
национальный Конвент Франции отказался от династических договоров, которые
потеряли смысл. В 1793 г. он аннулировал все союзные или торговые договоры,
существовавшие между бывшим французским правительством и государствами, с
которыми республика находилась в состоянии войны. В то же время было заявлено о
важности действия принципа соблюдения международных договоров.
В 1917—1918 гг. Россия провозгласила отказ от ряда договоров ввиду их
противоречия демократическому правосознанию и "внутреннему строю России". Были
отменены все договоры, касавшиеся разделов Польши, "ввиду их противоречия принципу
самоопределения наций". Но многие договоры царской России сохранили свое действие,
например, соглашения по вопросам защиты жертв войны, здравоохранения, Всемирная
почтовая конвенция, Конвенция о сотрудничестве на море и т. д.
Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.
установила общее правило, согласно которому новое независимое государство не обязано
сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу
исключительно того факта, что в момент правопреемства этот договор был в силе в
отношении территории, являющейся объектом правопреемства (ст. 16). Однако новое
независимое государство может путем уведомления о правопреемстве установить свой
статус в качестве участника любого многостороннего договора, который в момент
правопреемства государств находился в силе в отношении территории, являющейся
объектом правопреемства (ст. 17).
Более того, новое независимое государство посредством уведомления о
правопреемстве может принять участие в многостороннем договоре, не вступившем в
силу к моменту правопреемства, если в момент его правопреемства государство-пред-
шественник являлось договаривающимся государством в отношении территории, ставшей
объектом правопреемства. Согласно п. 1 ст. 19 Венской конвенции о правопреемстве
государств в отношении договоров, "если до момента правопреемства государств
государство-предшественник подписало многосторонний договор под условием
ратификации, принятия или утверждения и при этом выразило намерение распространить
этот договор на территорию, являющуюся объектом правопреемства государств, то новое
независимое государство может ратифицировать, принять или утвердить этот договор,
как если бы оно его подписало само, и тем самым оно может стать договаривающимся
государством или участником этого договора". Подписание государством-
предшественником договора, если иное намерение не вытекает из положений договора
или не установлено иным образом, рассматривается как выражение его намерения
распространить этот договор на всю территорию, за международные отношения которой
государство-предшественник несло ответственность. Когда же из договора явствует или
иным образом установлено, что его применение в отношении нового независимого
государства явилось бы несовместимым с объектом и целями договора или коренным
образом изменило бы условия его действия, то данное государство в таком
многостороннем договоре участвовать не может. Кроме того, если из положений договора
или из ограниченного числа участвовавших в переговорах государств и из объекта и
целей договора следует, что участие в таком договоре любого другого государства
требует согласия всех его участников или всех договаривающихся государств, "новое
независимое государство может стать договаривающимся государством или участником
этого договора только при наличии такого согласия" (п. 4 ст. 19). Следует также иметь в
виду, что когда договор не считается находящимся в силе в отношении какого-либо