 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
238
Основу именно такого подхода составляет положение Международного пакта о
гражданских и политических правах:
"Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его
правосубъектности" (ст. 16). Естественно, гражданин одного государства, проживающий
или временно находящийся на территорий другого государства, подвержен юрисдикции
государства пребывания и подчинен его законодательству. Но правовая связь этого
гражданина со своим государством сохраняется и проявляется в соответствующих
полномочиях государства гражданства,
Отдельные государства заключают двусторонние договоры относительно
упрощенного порядка приобретения гражданства. Таково, например, Соглашение между
Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения
гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного
проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан,
прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, от 20 января
1995 г.
В конституциях и законах о гражданстве новых независимых государств — бывших
союзных республик СССР — получила всеобщее признание формулировка, согласно
которой государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство во время их
нахождения за его пределами (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ, ч. 2 ст. 11 Конституции
Республики Казахстан, ч. 1 ст. 10 Конституции Республики Беларусь и т. д.). Прави-
тельством РФ постановлением от 31 августа 1994 г. утверждены "Основные направления
государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников,
проживающих за рубежом". В этом документе намечены, в частности, согласованные с
соответствующими государствами решения, а также меры по защите прав
соотечественников с использованием действующих международных механизмов.
Закон "О гражданстве Российской Федерации" возлагает на государственные органы,
дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, на их должностных
лиц содействие тому, чтобы гражданам России была обеспечена возможность в полном
объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их
пребывания, международными договорами и международными обычаями, .защищать их
права и охраняемые законом интересы (ст. 5).
Отсылка в законе к международным договорам и международным обычаям имеет в
виду права граждан. Но в предусмотренной законом ситуации существенное значение
имеют и те международные нормы, которые регламентируют полномочия
дипломатических и консульских представительств (см. гл. 13).
Соответствующие должностные лица имеют право:
1) встречаться и сноситься с гражданами своего государства, давать советы и
оказывать содействие, включая принятие мер правовой помощи;
2) посещать граждан, арестованных, задержанных или отбывающих срок тюремного
заключения, оказывать им правовую помощь.
В качестве условия реализации последнего права в конвенциях сформулированы
положения об обязанностях компетентных властей государства пребывания в течение
определенного времени уведомить представительство об аресте или задержании
гражданина и оказать содействие в проведении встречи с арестованным или задержанным
гражданином. Посещение граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы,
обеспечивается, как сказано во многих конвенциях, на периодической основе.
Международно-правовые нормы имеют существенное значение при регламентации
двойного гражданства.
Возникновение двойного гражданства возможно в определенных ситуациях,
обусловленных различиями (коллизиями) законов государств, в частности неоднозначным
решением вопроса о гражданстве детей, родители которых являются гражданами
различных государств. В зарубежном законодательстве двойное гражданство, как