 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
234
рассмотрения всех представленных материалов Комитет направляет свои соображения
соответствующему государству и заинтересованному лицу.
На региональном уровне подобная процедура намечена и в рамках Содружества
Независимых Государств. Статья 33 Устава СНГ предусмотрела создание Комиссии по
правам человека как консультативного органа, призванного наблюдать за выполнением
обязательств государств-членов в области прав человека. Согласно Положению об этой
Комиссии от 24 сентября 1993 г. и в контексте норм Конвенции СНГ о правах и основных
свободах человека от 26 мая 1995 г. она компетентна рассматривать как письменные
запросы государств по вопросам нарушения прав человека, так и индивидуальные и
коллективные обращения лиц, исчерпавших все доступные внутригосударственные
средства правовой защиты. На основе представленной информации Комиссия готовит
заключение.
Эффективная процедура рассмотрения обращений лиц действует в органах Совета
Европы (см. § 7 гл. 10).
Можно отметить общую тенденцию дополнения национальных правовых механизмов
международными. Характерен подход Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе, воплощенный государствами-участниками в Парижской хартии для новой
Европы от 21 ноября 1990 г.: "Мы будем обеспечивать, чтобы каждый человек
пользовался доступом к эффективным средствам правовой защиты, национальным или
международным, против любого нарушения их прав". Рассмотренные акты обеспечивают
в определенной мере процедуры правовой защиты индивидов в международных органах.
Следуя своим международным обязательствам, Российская Федерация в
конституционном законодательстве предусмотрела такого рода процедуру.
Первоначально она была зафиксирована в прежней Конституции РФ в редакции Закона от
21 апреля 1992 г. В действующей Конституции РФ соответствующая норма содержится в
ч. 3 ст. 46: "Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской
Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека,
если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты".
Подобной нормы пока нет в конституционном законодательстве других государств, в том
числе в новых конституциях государств, входящих в СНГ, за исключением сходной по
смыслу формулировки ч. 4 ст. 55 Конституции Украины. Следует отметить, что и в
Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г., в ст. 12 "Основные права
заключенных", включено положение об их праве обращаться с жалобами в
межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все
имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты осужденных.
В ряде субъектов Российской Федерации (в их конституциях и уставах) федеральное
конституционное положение воспроизводится, но при этом имеют место недопустимые
сокращения текста: отсутствует ссылка на международные договоры (ст. 55 Конституции
Республики Башкортостан), исключаются последние слова об исчерпании внутренних
средств правовой защиты (ст. 44 Конституции Республики Бурятия, ст. 46 Конституции
Республики Марий Эл, ст. 20 Устава Свердловской области).
В связи с провозглашением и осуществлением права индивида на обращение в
соответствии с международными договорами в межгосударственные органы по защите
прав и свобод возникают юридические вопросы, требующие урегулирования. Пока только
в одном Федеральном законе "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г.
учтена новая юридическая процедура. В ст. 7 дан перечень исполнительных документов, в
котором указаны исполнительные листы, выдаваемые судами на основании, в частности,
решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека. Заслуживает
внимания ссылка на эту процедуру в одном из постановлений Конституционного Суда РФ
— по делу о проверке конституционности ряда положений Уголовно-процессуального
кодекса РСФСР, ограничивающих по существу право на защиту (от 2 февраля 1996 г.) По
заключению Суда положение ст. 46 Конституции РФ означает, что решения