 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
233
судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или
законом".
Следующим шагом стало признание того, что "право на правовую защиту" (термин
Пакта о гражданских и политических правах), принадлежащее человеку, реально лишь
при соответствующих обязанностях государства и его органов.
Одновременно — и это подчеркивает нормативное значение пактов — было
установлено, что правовой защите подлежат права и свободы, признаваемые в пактах.
Следовательно, на национальные суды и другие компетентные государственные органы
возлагалась обязанность защищать не только конституционные, но и международные
договорные права.
В соответствии с ч. 3 ст. 2 Пакта о гражданских и политических правах каждое
государство обязуется обеспечить: любому лицу, права и свободы которого,
признаваемые в Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты; установление
права на правовую защиту для любого лица через судебные, административные или
законодательные органы; применение компетентными властями средств правовой
защиты.
Государства — участники СБСЕ в Итоговом документе Венской встречи от 15 января
1989 г. выразили намерение обеспечивать "эффективные средства правовой защиты" и
определили их конкретное содержание применительно к взаимоотношениям
компетентных органов государства с теми, кто заявляет, что их права нарушены.
Высшей формой правового регулирования в этой области являлось установление
специальных международных средств правовой защиты.
Международные средства защиты прав и свобод представляют собой создаваемые
в соответствии с международными нормативными актами специальные органы,
которые наделяются полномочиями по принятию, рассмотрению и оценке обращений
индивидов.
Такие средства применительно к отдельным направлениям правового регулирования
были предусмотрены в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой
дискриминации и в Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания. Созданные согласно этим
Конвенциям Комитет по ликвидации расовой дискриминации и Комитет против пыток
были уполномочены принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц (или групп
лиц), которые утверждают, что они являются жертвами нарушения государством-
участником изложенных в Конвенции прав (соответственно ст. 14 первой и ст. 22 второй
Конвенции).
После рассмотрения сообщения и запрошенной у государства информации Комитет
представляет свои мнения, предложения, рекомендации соответствующему государству и
заинтересованному лицу.
Комитет по правам человека, учрежденный Пактом о гражданских и политических
правах, обладает дополнительной компетенцией, зафиксированной в первом
Факультативном протоколе к Пакту. Имеется в виду функция рассмотрения индиви-
дуальных обращений в связи с нарушением прав, провозглашенных в Пакте. Условием
осуществления Комитетом такой функции является участие государства не только в
Пакте, но и в Протоколе (как отмечено выше для Российской Федерации Протокол имеет
силу с 1 января 1992 г.), и признание государством указанной компетенции Комитета.
Любое находящееся под юрисдикцией такого государства лицо, которое утверждает,
что какое-либо из прав, перечисленных в Пакте, было нарушено, и которое исчерпало все
имеющиеся внутренние средства правовой защиты, может представить на рассмотрение
Комитета письменное сообщение (обращение допускается и в том случае, если
применение внутренних средств неоправданно затягивается). Комитет доводит сообщение
до сведения соответствующего государства, которое в течение шести месяцев
представляет Комитету письменные объяснения и информирует о принятых мерах. После