 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
215
В рамках ОБСЕ действуют также Бюро по демократическим институтам и правам
человека, аппарат Верховного комиссара по делам национальных меньшинств,
Парламентская ассамблея.
§ 9. Европейский Союз
Такое название эта организация западных стран обрела в 1993 г., пройдя длительный
путь развития и реорганизации европейских сообществ.
Европейские сообщества (ЕС) объединяли три международные организации:
Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), Европейское сообщество по атомной
энергии (Евратом), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС).
Главенствующее по своим функциям и реальному значению положение занимало
ЕЭС, задачей которого было формирование общего рынка путем постепенной отмены
таможенных пошлин и количественных ограничений для ввоза и вывоза товаров,
свободного перемещения рабочей силы, капиталов и услуг, координации экономической,
социальной, валютной и инвестиционной политики.
В 1965 г. был подписан договор о слиянии сообществ и созданы единые руководящие
и исполнительные органы.
Первоначальными членами сообществ были шесть государств — Франция, Италия,
ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, в последующие годы вошли Дания, Ирландия,
Великобритания, Греция, Португалия, Испания, Австрия, Финляндия, Швеция.
Европейские сообщества (часто использовалось название в единственном числе
"Европейское сообщество") стали важным фактором не только европейских, но и
общемировых международных отношений. Вначале основная компетенция ЕС распро-
странялась на сферу торговли, сельского хозяйства и регулирования конкуренции.
Существенный пересмотр первоначального Римского договора был предпринят в 1986 г. с
принятием Единого европейского акта, стимулировавшего два важных процесса: развитие
наряду с экономической интеграцией политического сотрудничества и общей внешней
политики и введение принципа квалифицированного большинства (а не единогласия) при
принятии актов ЕС. Постепенно сложилось как самостоятельная правовая система право
Европейских сообществ.
Длительный процесс совершенствования Европейских сообществ завершился
подписанием 7 февраля 1992 г. Договора о Европейском Союзе (г. Маастрихт,
Нидерланды). К октябрю 1993 г. все страны-члены его ратифицировали. 1 ноября 1993 г.
Договор вступил в силу, Европейский Союз обрел юридический статус (наименование
"Европейские сообщества" сохраняется).
ЕС стал крупнейшим интеграционным объединением, фактически не имеющим
аналогов. Это международная организация, но от существующих организаций Союз
отличает то, что он стал не координационной, а наднациональной организацией: право ЕС
имеет преимущество перед национальным, и его субъектами являются не только
государства, но также физические и юридические лица; решения Союза имеют прямое
действие на территории государств-участников; его власть независима от государств,
служащие ЕС и члены Европарламента представляют не государства, а народы;
предполагается возможность самостоятельного расширения Союзом полномочий его
органов.
Страны-члены поступились частью своих суверенных прав для создания
надгосударственных структур и полномочий, поднялись на новый уровень
сотрудничества: от координации действий к общей единой политике. Ключевыми
моментами новой стратегии ЕС являются строительство экономического и валютного
союза, общая внешняя политика и оборона, сотрудничество в области правосудия и
внутренних дел, учреждение единого гражданства.