 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
214
В Хельсинкском документе руководители государств заявили, что рассматривают
СБСЕ "как региональное соглашение в том смысле, как об этом говорится в гл. VIII
Устава Организации Объединенных Наций". Такой статус признан Генеральной
Ассамблеей ООН, которая на 48-й сессии в 1993 г. предоставила СБСЕ официальный
статус наблюдателя при ООН.
Принятый на встрече глав государств и правительств в Будапеште 5—6 декабря 1994
г. пакет документов — Политическая декларация "На пути к подлинному партнерству в
новую эпоху" и Будапештские решения (в их числе "Укрепление СБСЕ", "Кодекс
поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности", "Человеческое
измерение", "Экономическое измерение") — представляют собой юридическую основу
перехода к новому этапу деятельности СБСЕ как международной организации. Термин
"региональная организация" в официальных документах не применяется; вместе с тем, как
сказано в одном из решений Будапештской встречи, государства-участники будут
углублять сотрудничество "в качестве участников регионального соглашения в том
смысле, как это определено в главе VIII Устава ООН". По решению Будапештской
встречи с 1 января 1995 г. СБСЕ переименовано в ОБСЕ — Организацию по безопасности
и сотрудничеству в Европе, повышен уровень и расширены полномочия органов. Однако
в документе "Укрепление СБСЕ" дан следующий комментарий:
"Переименование СБСЕ в ОБСЕ не изменяет ни характера наших обязательств по
СБСЕ, ни статуса СБСЕ и его институтов". Такое заявление, очевидно, имеет в виду
преемственность. ОБСЕ пока не имеет целостного учредительного акта. Можно сказать,
что его роль временно исполняют документы Парижской (1990 г.), Хельсинкской (1992 г.)
и Будапештекой,(1994 г.) встреч.
Структура ОБСЕ находится в стадии становления.
Совет министров (ранее — Совет) характеризуется как центральный руководящий
орган, ответственный за принятие решений. Он собирается на уровне министров
иностранных дел и назначает страну, представитель которой в течение года исполняет
обязанности действующего председателя ОБСЕ. В рамках Совета предусмотрено
своеобразное формирование, именуемое Тройкой: оно включает действующего
председателя, министра, исполнявшего эту функцию в предшествующем году, и
министра, который станет действующим председателем в следующем году. .
Руководящий совет заменил существовавший в течение нескольких лет Комитет
старших должностных лиц, который выполнял такие обязанности, как подготовка
заседаний Совета, выполнение его решений, координация деятельности вспомогательных
органов. В его компетенцию входило также рассмотрение вопросов в случае
возникновения критических ситуаций и использование механизма мирного
урегулирования, а в случае необходимости — принятие решений о проведении операций
СБСЕ по поддержанию мира. Очевидно, Руководящему совету предстоит выполнение
аналогичных функций. Как сказано в решении будапештской встречи, он "будет
обсуждать и формулировать руководящие принципы политического и общего бюд-
жетного характера", а также будет созываться в качестве Экономического форума.
Заседание этого Совета на уровне ответственных сотрудников министерств иностранных
дел проводятся в Праге как минимум два раза в год.
Постоянный совет (ранее -— Постоянный комитет) определяется как основной орган
для ведения политических консультаций и принятия текущих решений, а также для
рассмотрения чрезвычайных ситуаций. В его состав входят постоянные представители
государств-участников. Заседания проводятся в Вене.
Секретариат обеспечивает организационно-техническое обслуживание заседаний
указанных основных органов, ведает документацией и архивом, публикует документы.
Генеральный секретарь, должность которого учреждена в 1992 г., участвует в
координации деятельности различных органов, оказывает помощь действующему
председателю, принимает участие во встречах Тройки на уровне министров.