 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
216
Создание экономического и валютного союза проходит три этапа. На первом (еще до
подписания Маастрихтского договора) должны быть обеспечены либерализация
движения капиталов внутри Союза, завершение формирования единого рынка, разработка
мер по сближению макроэкономических показателей. На втором (до конца 1998 г.) —
учреждение Европейского валютного института, разработка базы Европейской системы
центральных банков во главе с Европейским центральным банком (ЕЦБ), подготовка к
введению единой валюты — евро, общая экономическая политика путем определения
"основных ориентиров" и осуществление многостороннего контроля за их соблюдением.
Третий этап должен завершиться к середине 2002 г. началом функционирования ЕЦБ,
осуществлением единой валютной политики, введением европейской валюты в без-
наличный, а затем и в наличный оборот.
Политический союз охватывает общую внешнюю политику и безопасность, юстицию
и внутренние дела. Политика и безопасность направлены на обеспечение
общеевропейских ценностей и фундаментальных интересов ЕС путем согласования по-
зиций и совместных действий, в том числе военного характера. Юстиция и внутренние
дела включают широкий круг вопросов от права на передвижение, введения единых
паспортов до сотрудничества судов по уголовным делам.
Договором предусматривается введение единого гражданства ЕС, что также
неизвестно, ни одной международной организации. Это сопровождается и закреплением
некоторых политических прав, в частности избирательных. Каждый гражданин,
проживающий в другом государстве — члене Союза, имеет право избирать и быть
избранным на муниципальным выборах и выборах в Европарламент.
Органами ЕС являются Европейский совет, Совет министров, Комиссия,
Европарламент, Суд.
Европейский совет — высший орган Союза — представляет собой периодические
встречи глав государств и правительств, на которых согласовываются общие принципы
политики Союза. Совет министров
— это ежемесячные встречи министров по
соответствующим вопросам (отдельно — министры иностранных дел, экономики и
финансов, сельского хозяйства). Комиссия ЕС — главный исполнительный постоянно
действующий орган Союза, координирующий и контролирующий реализацию политики
ЕС, с правом издания обязательных директив. Председатель Комиссии и ее члены имеют
4-летний срок полномочий. В аппарат входят 23 генеральных директората, которые
являются как бы небольшими министерствами. Европарламент включает 518 депутатов,
избираемых прямым голосованием всем взрослым населением стран ЕС на 5 лет. Раньше
парламент был консультативным органом, сейчас он наделен реальными
законодательными и контрольными полномочиями и подключен к участию в принятии
решений в таких важных областях, как законодательная, финансовая,
внешнеполитическая. Среди новых функций и назначение омбудсмана, принятие
петиций, создание комитетов по расследованию.
Суд ЕС (13 судей и 6 генеральных адвокатов) обладает полномочиями верховной
судебной власти в области юрисдикции ЕС. Он уполномочен оценивать правомерность
действий институтов Союза и правительств государств-членов при толковании и
выполнении договорных норм Союза. Суд разрешает споры (по конкретным делам)
между государствами — членами ЕС и между ними и органами ЕС. Он компетентен
также в сфере юридической оценки актов органов ЕС.
Европейский Союз — самостоятельный субъект международного права. Он развивает
широкие международные связи с другими организациями, с государствами, является
стороной в договорах, имеет более 100 зарубежных представительств, в том числе в РФ.
24 июня 1994 г. на острове Корфу подписано Соглашение о партнерстве и
сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной
стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны.