 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
166
дела; в-пятых, сотрудничество и взаимодействие с таможенными и иными
правоохранительными органами, в том числе по вопросам борьбы с преступностью.
Применение международно-правовых норм таможенными органами осуществляются,
с одной стороны, при взаимоотношениях с иностранными государствами и
международными организациями, а с другой, при регулировании отношений с фи-
зическими и юридическими лицами внутри страны.
ГТК РФ принимает участие в переговорах по вопросам заключения международных
договоров по таможенным вопросам, подписывает договоры, как правило, от имени
Правительства РФ (например, Соглашение о сотрудничестве в таможенных делах между
Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 3 сентября 1994 г.). На
практике имеют место также соглашения между таможенными органами государств
(Соглашение между Государственным таможенным комитетом РФ и Государственным
таможенным департаментом Эстонской Республики о сотрудничестве в борьбе с
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 7 мая 1992 г.).
Исполнение обязательств по таким договорам возлагается на ГТК РФ и таможенные
органы.
В структуре ГТК РФ создано управление внешних связей, в последние годы стали
открываться представительства в иностранных государствах. Деятельность
загранаппарата ГТК регулируется Положением о представителях ГТК РФ в зарубежных
странах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1995 г.
Развивается сотрудничество российской таможенной службы и с международными
организациями. Россия получила статус постоянного члена Политической комиссии
Совета таможенного сотрудничества (в настоящее время Всемирная таможенная
организация), вошла в финансовый комитет данной организации. 23 декабря 1993 г.
решением Совета глав правительств государств СНГ было одобрено Положение о Совете
руководителей таможенных служб стран Содружества. Советом подготовлен ряд
проектов многосторонних соглашений по таможенным вопросам, впоследствии
подписанных правительствами государств — членов СНГ.
Обеспечение соблюдения международных договоров в части, касающейся
таможенного дела, осуществляется различными правовыми и организационными
средствами. Действию международных договоров посвящена статья 6 ТК РФ, согласно
которой в случае противоречия правил, установленных законодательством РФ, правилам
международного договора, применяются последние. Однако этим не ограничивается
применение норм международного права. На практике имеет место и непосредственное
применение таможенными органами норм международного права при отсутствии
противоречий с национальным законодательством. Так, основания для запрещения или
ограничения ввоза на территорию РФ или вывоза с территории РФ товаров и
транспортных средств могут, как следует из содержания ст. 20, 21 ТК РФ,
устанавливаться как внутригосударственным законодательством, так и международными
договорами. Другим примером непосредственного применения могут служить Правила
определения страны происхождения товаров, утвержденные решением Совета глав
правительств СНГ от 24 сентября 1993 г., являющиеся в настоящее время основным
документом, которым руководствуются таможенные органы РФ при разрешении вопроса
о происхождении товара, ввозимого с территории стран СНГ.
Функция контроля за соблюдением международно-правовых норм включает в себя и
контроль за исполнением их иными лицами. Статья 186 ТК РФ предусматривает право
таможенных органов назначать либо проводить в пределах их компетенции проверки
финансово-хозяйственной деятельности лиц в случае несоблюдения ими международных
договоров. Нарушение норм международного права является также основанием для
осуществления таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средств (ст.
193 ТК РФ).