 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
116
толкования, анализ же его содержания позволяет сделать вывод, что это в то же время и
акт конкретизации. В документе уточняется, что право мирного прохода через
территориальное море распространяется на все суда, включая военные корабли, вне
зависимости от груза, вооружения или двигательной установки. Для осуществления права
не требуется предварительного уведомления или разрешения (п. 2). Отмечается также, что
закрепленный в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. перечень видов деятельности,
при осуществлении которых проход не считается мирным, является исчерпывающим (п.
3), Следовательно, не допускает расширительного толкования и ограничения права
мирного прохода. В п. 4 документа конкретизируются права прибрежного государства,
если у него возникают сомнения относительно характера прохода. Документ содержит
ряд других дополняющих и разъясняющих Конвенцию положений.
Международный контроль. Главное в контрольной деятельности — установление
фактических обстоятельств и их оценка с точки зрения соответствия требованиям норм
права, т. е. проверка. Она осуществляется путем сопоставления информации о
деятельности государства (или иных субъектов) либо путем сравнения деятельности с
требованиями норм права. Основой любого метода контроля являются сбор и оценка
информации.
Сбор информации — это получение сведений о реализации международно-правовых
норм всеми законными средствами:
наблюдением; аэрофотосъемкой (если она разрешена договором); использованием
искусственных спутников Земли, сейсмического оборудования и других технических
средств; инспектированием; обменом информацией и специальными докладами; участием
в работе совещаний и т. д.
Оценка информации — это сопоставление деятельности с требованиями норм.
Контроль может осуществляться либо индивидуально, т. е. с помощью национальных
средств, либо совместно, посредством использования международного институционного
механизма: международных органов, организаций, комиссий, комитетов и др. (Комитет
по правам человека, Комитет экспертов МОТ, Комиссия по наркотическим средствам
ЭКОСОС, Международный комитет по контролю над наркотиками, МАГАТЭ и др.).
Значительная часть международных договоров содержит специальные нормы о
контролировании действительного положения в области реализации обязательств. Не
случайно в таких договорах особое внимание уделяется правилам процедуры органов, их
функциям и полномочиям.
Государства рассматривают контроль как одно из основных средств обеспечения
соблюдения договоров. Практика идет по сути усиления роли контроля, и это
закономерно: когда на повестке дня стоит решение глобальных вопросов, расширение
согласия и сотрудничества невозможно без надлежащих мер проверки. Выдвинута идея
создания общей многонациональной системы контроля под эгидой ООН. Она
поддерживается многими государствами.
Результатом контрольной деятельности являются доклады, сообщения, другие
материалы проверки, имеющие правовое значение. На их основе государствами,
международными органами и организациями могут быть приняты соответствующие
решения — правоприменительные акты.
Правоприменение. В международно-правовом механизме реализации
правоприменение представляет основанную на нормах международного права
индивидуальную или коллективную деятельность государств или иных субъектов по
обеспечению реализации норм в конкретных ситуациях.
Правоприменительная деятельность необходима, как правило, в случаях, когда
происходят "сбои" нормального процесса реализации и требуются дополнительные
усилия со стороны правоприменительных органов.
Правоприменительная деятельность начинается с выяснения фактических
обстоятельств. Государства или иные субъекты правоприменения выбирают способы и