 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
115
Правообеспечительное нормотворчество. Здесь можно выделить следующие
разновидности:
1) предварительное нормотворчество (в том числе создание "пробных" норм права),
предшествующее созданию основных норм, реализацию которых призвано
обеспечить."Экспериментальные" нормы позволяют определить уровень эффективности
будущих норм, обнаружить их недостатки с целью совершенствования будущего
договора;
2) конкретизация, осуществляемая или одновременно с созданием первичных,
основных норм, или в процессе их реализации. Например, одновременно с Договором
между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности
1987 г. был подписан ряд договоров в целях его исполнения:
Меморандум о договоренности об установлении исходных данных в связи с этим
Договором, Протокол о процедурах, регулирующих ликвидацию ракетных средств,
подпадающих под действие Договора, а также договоры СССР и США с рядом государств
о проведении инспекций на их территории.
В международно-правовом регулировании конкретизация имеет исключительно
важное значение. Высокая степень обобщенности первичных норм может затруднить
реализацию, в связи с чем необходимо их развитие. Так, ст. 2 Устава ООН лишь
перечисляет принципы, которыми должны руководствоваться государства во взаимных
отношениях. Конкретное же .содержание их раскрывается в Деклараций о принципах
международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между
государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., в Заключительном акте Совещания
по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и др. В них указывается, что развитие
содержания принципов будет способствовать обеспечению„более эффективного их
применения.
Конкретизация необходима, чтобы учесть особенности определенных государств, их
интересы. Пример. Статья VIII Конвенции по предотвращению загрязнения моря
сбросами отходов и других материалов от 29 декабря 1972 г.: "Для содействия
достижению целей настоящей Конвенции Договаривающееся Стороны, имеющие общие
интересы по защите морской среды в определенных географических районах, принимают
усилия, принимая во внимание специфические региональные особенности, для
вступления в региональные соглашения... в целях предотвращения загрязнения, в
особенности в результате сбросов".
Дополнительные договоры могут быть посвящены гарантиям. По ним .государство
берет на себя обязательство поддерживать конкретное положение международного
характера. Правообеспечительные нормы содержатся, как правило, в тех же договорах,
что и основные нормы — регулятивные. Однако в некоторых случаях государства могут
заключать дополнительные (специальные) соглашения во исполнение основных. На-
пример, соглашения о гарантиях предусматривают, что государство может выступать
гарантом какого-либо договора, в связи с чем берет на себя обязательства поддерживать
конкретное положение международно-правового характера. Гарантии являются средством
поддержания определенного статуса территорий (например, нейтралитета). Другим
примером гарантий может служить заявление трех ядерных держав (СССР, США и
Англии), которым они гарантировали обеспечение безопасности неядерных государств —
участников Договора о нераспространении ядерного оружия и обязались принять
немедленные действия в случае ядерной агрессии против такого государства.
Толкование. Оно также является средством обеспечения реализации и может
осуществляться как в процессе нормотворчества, так и правоприменения. Конкретизация
и толкование тесно взаимосвязаны. Конкретизация немыслима без толкования, а
последнее нередко переходит в конкретизацию. В Совместном заявлении СССР и США
от 23 сентября 1989 г. было признано целесообразным выступить с "Единым толкованием
норм международного права, регулирующих мирный проход". Судя по названию, это акт