 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
117
процедуру выяснения обстоятельств, которые считают наиболее подходящими для
данного случая, если такие способы специально не оговорены в договоре. Любая
процедура в конечном счете сводится к получению информации об обстоятельствах
реализации норм, от ее полноты и достоверности зависит правильность оценки и при-
нятия решения. Закономерно в этой связи все большее внимание различным специальным
миссиям по установлению фактов.
Так, Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению
СБСЕ предоставляет государствам — участникам СБСЕ право воспользоваться помощью
миссий экспертов или докладчиков СБСЕ для решения вопросов, относящихся к
человеческому измерению.
Можно выделить следующие каналы получения информации о фактических
обстоятельствах: а) использование данных контрольной деятельности; б) получение
информации на переговорах, консультациях, в международных органах и организациях,
из докладов государств; в) проведение расследования; г) судебное или арбитражное
разбирательство.
Правоприменительные органы не осуществляют контроль (если не являются
одновременно контролирующими), а используют информацию, полученную в ходе
контрольной деятельности специальными органами. Расследование также предполагает
сбор информации о конкретных фактах уполномоченными органами. Договоры,
предусматривающие возможность проведения расследования, могут определять порядок
и условия его проведения.
Например, в ст. 20 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. говорится, что если
Комитет против пыток сочтет целесообразным провести расследование, он назначает
одного или нескольких своих членов для проведения расследования и срочного
предоставления Комитету соответствующего доклада. Расследование может включать, с
согласия государства-участника, посещение его территории.
Полномочия по проведению расследований возлагаются на Совет Безопасности ООН.
Об этом говорится в Уставе ООН, а также в ряде договоров (Договор о запрещении
размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов
оружия массового уничтожения 1971 г., Конвенция о запрещении разработки,
производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного
оружия и об их .уничтожении 1972 г. и др.). В частности, ст. 34 Устава ООН гласит:
"Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или ситуацию, которая
может привести к международным трениям или вызывать спор, для определения того, не
может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию
международного мира и безопасности".
Достаточно полную и разнообразную информацию может получать Международный
Суд ООН. Во-первых, факты, имеющие отношение к делу, сообщают Суду сами
участники спора. Он может обращаться непосредственно к государствам в целях
получения доказательств на месте, требовать от представителей сторон предъявления
любого документа или объяснений. Во-вторых, Суд заслушивает свидетелей и экспертов.
В-третьих, он может поручить производство расследования или экспертизы всякому лицу,
коллегии, бюро, комиссии или другой организации по своему выбору.
Юридическая квалификация и принятие решения — следующие стадии
международного правоприменительного процесса. Когда деятельность государств
несовместима с нормами, реакция государств и юридическая оценка этого облекаются в
соответствующую форму — соглашение (коллективное решение), решение
(индивидуальное решение государства, решение организации, органа, в том числе
судебного). Обосновывая решение, правоприменитель дает юридическую оценку действи-
ям государства-исполнителя (нарушителя), ссылаясь на нормы международного права.