 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
103
соответствующих положений. Можно предположить ситуацию, когда выполнение
договора не зависит от состояния внутреннего права. Но все же нормальным состоянием
следует признать взаимодействие национальных и международных норм и,
следовательно, согласование первых со вторыми как необходимое условие выполнения
договора и как важный компонент механизма реализации договорных предписаний.
Характерно, что при разработке Декларации принципов взаимных отношений,
составляющей ядро Заключительного акта СБСЕ 1975 г., государства конкретизировали
содержание принципа добросовестного выполнения международных обязательств,
включив в его текст слова о том, что при осуществлении своих суверенных прав, включая
право устанавливать свои законы и административные правила, они будут
сообразовываться со своими юридическими обязательствами по международному праву.
В законодательстве СССР, а ныне в законодательстве. Российской Федерации
утвердилось правило приведения его норм в соответствие с международными
договорами, другими источниками международного права. В его основе находятся как
указанный принцип, так и конкретные положения международных договоров,
ориентирующие их участников на такие действия. Можно выделить, с одной стороны,
управомочивающие нормы, согласно которым принятие законов обусловлено
усмотрением компетентных государственных органов, а с другой стороны,
предписывающие нормы, которыми на государство возлагаются определенным образом
сформулированные обязательства. К первому варианту относится, например, п. 1 ст. 21
Конвенции ООН по морскому праву: "Прибрежное государство может принимать в
соответствии с положениями настоящей Конвенции и другими нормами международного
права законы и правила, относящиеся к мирному проходу через территориальное море...";
ко второму варианту — п. 2 ст. 20 Международного пакта о гражданских и
политических правах: "Всякое выступление в пользу национальной, расовой или
религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации,
вражде или насилию, должно быть запрещено законом".
Используются следующие формы приведения законодательства в соответствие с
международными договорами:
1) разработка и принятие принципиально новых законодательных актов, ранее не
известных правовой системе государства (Декларация прав и свобод человека и
гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., Федеральный закон
"О беженцах" от 19 февраля 1993 г. в редакции от 28 июня 1997 г., Закон РФ "О
космической деятельности" от 20 августа 1993 г., Федеральный закон "О наркотических
средствах и психотропных веществах" от 8 января 1998 г.);
2) принятие законов, заменяющих ранее действовавшие и существенно изменяющих
нормативное содержание (Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации"
от 1 апреля 1993 г., заменивший Закон СССР "О Государственной границе СССР" 1982 г.,
Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г., заменивший Таможенный кодекс СССР 1991
г., Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г., заменивший Воздушный кодекс СССР 1983
г.);
3) принятие актов, вносящих частичные изменения и дополнения в действующие
законодательные акты. Например, присоединение СССР в 1973 г. к Всемирной
(Женевской) конвенции об авторском праве 1952 г. потребовало ряда норм союзного и
республиканского гражданского законодательства; в связи с присоединением СССР в
1987 г. к Международной конвенции _о борьбе с захватом заложников Президиум
Верховного Совета СССР издал указ "Об уголовной ответственности за захват за-
ложников", а Президиум Верховного Совета РСФСР указом от 17 июня 1987 г. дополнил
УК РСФСР статьей 126¹ "Захват заложников"; согласно Закону РФ от 29 апреля 1993 г.
УК РСФСР был дополнен статьей 78' "Незаконный экспорт товаров, научно-технической
информации и услуг, используемых при создании вооружения и военной техники, оружия
массового уничтожения", причем введение уголовной ответственности за указанное