 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
104
деяние объяснялось в преамбуле Закона целью обеспечения выполнения международных
обязательств по нераспространению оружия массового уничтожения.
Интересен пример совершенствования норм об усыновлении в связи с ситуациями
усыновления иностранными гражданами детей, являющихся гражданами РФ. Положения
Кодекса о браке и семье РСФСР (ст. 98 и последующие статьи гл. 12, а также ст. 165,
предписывавшая в подобных ситуациях руководствоваться нашим законодательством при
условии получения разрешения) пришли в противоречие с потребностями надлежащей
защиты интересов детей и не отвечали предписаниям вступившей в силу в 1990 г.
Конвенции о правах ребенка. Согласно ст. 21 Конвенции подобное усыновление —
"усыновление в другой стране" — допускается, "если ребенок не может быть передан на
воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или
усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране
происхождения ребенка является невозможным". Федеральным законом, принятым 10
февраля 1995 г., в соответствующие статьи Кодекса о браке и семье были внесены
существенные изменения и дополнения. Новая редакция ст. 98 включает следующий
текст: "Усыновление детей, являющихся гражданами РФ, иностранными гражданами
допускается только в случаях, если не представилось возможным передать этих детей на
усыновление, под опеку (попечительство) граждан РФ на воспитание в семьи граждан РФ
или на усыновление родственникам ребенка независимо от их места жительства или
гражданства". Соответственно изменена и дополнена ст. 165, где сказано также о
необходимости получения согласия законного представителя ребенка и компетентного
органа. Усыновление не может быть произведено, если в результате усыновления могут
быть нарушены права ребенка, установленные законодательством и международными
договорами РФ. Характерно, что еще раньше, 31 августа 1994 г., в приказе Министерства
образования РФ и Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ
"О документах, представляемых при усыновлении детей иностранными гражданами"
было установлено, что в личном деле ребенка, передаваемого, на усыновление
иностранным гражданам, должен быть документ, подтверждающий, что ребенок неодно-
кратно предлагался гражданам РФ на усыновление.
В развитие норм этого закона постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1995
г. было утверждено Положение о порядке передачи детей, являющихся гражданами РФ,
на усыновление гражданам РФ и иностранным гражданам и (или) лицам без гражданства.
В новом Семейном кодексе РФ от 29 декабря 1995 г. эти вопросы регламентируются ст.
124 и последующими статьями гл. 19 и ст. 165 идентичным образом. В ситуации
возможного нарушения прав ребенка, установленных законодательством и
международными договорами, предусмотрена отмена в судебном порядке произведенного
усыновления (удочерения).
Уважительное отношение к обязательствам по международному праву четко
выражено в ст. 4 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации":
"Законодательство о Государственной границе основывается на Конституции Российской
Федерации, а также на международных договорах Российской Федерации".
Однако в нашем законодательстве сохраняются весьма заметные пробелы либо
нормативные решения, существенно отличающиеся от положений заключенных
договоров. Даже в новом Уголовном кодексе РФ, который, как сказано в ч. 2 ст. 1,
"основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и
нормах международного права", отдельные составы преступлений, в отношении которых
наше государство взяло на себя обязательства по международным конвенциям,
определены не вполне адекватно договорным нормам (например, ст. 117 и 302 УК в их
соотношении с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания, ст. 360 в ее соотношении с
Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся
международной защитой, в том числе дипломатических агентов). Заключенные в разные