 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
83
§ 2. Международные организации
В международном праве ныне четко установлено, что международные организации обладают
международной правосубъектностью и соответствующей правоспособностью, в частности правом
вступать во взаимоотношения с другими субъектами международного права и заключать с ними
международные договоры. Об этом убедительно свидетельствует заключение Венской конвенции
о праве международных договоров 1986 г.
Очевидно и бесспорно, что в международном общении наряду с государствами участвуют
многочисленные (около 500) международные организации, созданные государствами с целью
сотрудничества между ними в той или иной сфере международных отношений, обеспечения и
охраны их общих интересов. Развитие международных организаций означало развитие новых
методов решения международных проблем и повышение удельного веса этих методов по
сравнению с традиционными методами.
Вопрос о правосубъектности международных организаций в общем виде сводится к тому,
урегулированы ли отношения каждой из них в отдельности с другими субъектами международных
отношений нормами международного права. Положительный ответ на этот вопрос не вызывает
сомнений: каждая международная организация неизбежно вступает в международно-правовые
отношения с государствами-членами и эвентуально с другими государствами и другими
международными организациями. Отношения международной организации с государствами-
членами регулируются главным образом учредительным актом этой организации, а в некоторых
случаях и другими международными соглашениями.
Учредительный акт международной организации определяет ее цели и задачи, каковыми
являются прежде всего цели и задачи во взаимоотношениях с ее государствами-членами, ибо в
этом цель создания любой международной организации. Учредительный акт определяет функции
и компетенцию международной организации по отношению к ее членам и, возможно, к другим
субъектам международных отношений.
Однако общепризнанная ныне международная правосубъектность международных
организаций исходит из достаточной ясности того, что именно является международной
организацией. Одним словом, презюмируется наличие определенного понятия «международная
организация» или, по меньшей мере, наличие определенных признаков, достаточно адекватно ее
характеризующих.
В действительности полной ясности в этом вопросе нет. Удовлетворительной официальной
дефиниции международной организации также не имеется, поскольку в универсальных
международных конвенциях (Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. и ряд
последующих конвенций) говорится, что «международная организация означает
межправительственную организацию» (в русском тексте точнее было бы сказать
«межгосударственную организацию»). Однако такое определение лишь отграничивает
международные организации от международных неправительственных организаций, деятельность
которых международным правом, естественно, не регулируется.
Выполнение задачи разработки понятия международной организации падает, таким образом,
на международно-правовую доктрину. Однако и в доктрине — отечественной и иностранной —
однозначного понятия международной организации не выработано. Авторы занимаются главным
образом выявлением характерных признаков международной организации, что, безусловно,
важно, но проблемы до конца не решает.
Поэтому автор, опираясь на труды других отечественных специалистов международного
права, в свою очередь, выделил такие признаки и сформулировал определение понятия
«международная организация», не претендуя, разумеется, на истину в последней инстанции.
Международная организация — это прежде всего объединение или ассоциация государств,
точнее — государств-членов, что вытекает из ее официального определения как
межправительственной организации. В ряде случаев в деятельности международной организации
на правах ее членов или иным образом (наблюдатели) участвуют другие общественные
образования (например, Организация освобождения Палестины) или другие международные
организации. Но это не меняет существа международной организации как межгосударственного в
своей основе объединения.
Однако международная организация — это не просто объединение государств, а объединение,
образующее определенное их организационное единство, обеспечиваемое правилами его