 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
84
функционирования, т.е. правовыми средствами (нормами учредительного акта и нормами
«внутреннего права» организации). Иначе говоря, речь идет об организационно-правовом
единстве государств-членов.
Такое единство может достигаться только на основе соглашения между государствами, -
которое именуется обычно учредительным актом организации. За редкими исключениями, таким
учредительным актом является международный договор в смысле, который придается этому
понятию Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г.
Учредительный акт организации устанавливает ее цели, функции и правомочия, условия
членства в организации, ее организационную структуру, компетенцию ее органов (главных и
вспомогательных) и основные условия осуществления этой компетенции, в частности порядок
принятия соответствующих юридических актов (решений, рекомендаций, обращений, правил
процедуры и т.д.). Все это и обеспечивает организационно-правовое единство
межгосударственного объединения, превращающее его в международную организацию.
Разумеется, это предполагает наличие постоянных органов международной организации,
наделенных определенными функциями и полномочиями во взаимоотношениях с членами
организации, с другими государствами и прочими субъектами. Иными словами, речь идет об
органах, осуществляющих функции и полномочия организации в международном общении.
Поскольку международная организация является международно-правовой институцией —
субъектом международного права, она должна быть учреждена и действовать в соответствии с
нормами общего международного права, регулирующими взаимоотношения между всеми субъ-
ектами международных правоотношений. Особая роль принадлежит в этом плане основным
принципам международного права и другим его императивным нормам. Венская конвенция о
праве международных договоров 1969 г. гласит, что она «применяется к любому договору, явля-
ющемуся учредительным актом международной организации».
Вышеизложенное позволяет, как нам представляется, сформулировать следующее определение
международной организации.
Международная организация — это:
учрежденное и действующее в соответствии с международным правом объединение
государств, обеспечивающее их организационно-правовое единство;
образованное в силу межгосударственного соглашения — учредительного акта для достижения
провозглашенных целей;
осуществляющее в соответствии с правилами организации функции и полномочия в
международных отношениях через свои органы и выступающее во взаимоотношениях с
государствами-членами, государствами-нечленами и другими субъектами международного обще-
ния от своего имени.
Подчеркнем при этом, что в соответствии с первым абзацем этого достаточно громоздкого
определения, международная организация как таковая может быть как правомерной, так и
противоправной. Автор готов утверждать, что существовавшие в недалеком прошлом военно-
политические блоки государств, особенно с участием постоянных членов Совета Безопасности
ООН, и ныне продолжающая действовать Организация Северо-атлантического договора (НАТО),
противоправны в соответствии с Уставом ООН и действующим международным правом . *
* См.: Ушаков Н.А. Правовое регулирование использования силы в международных
отношениях. М., 1997.
Завершающее положение определения о том, что международная организация выступает в
международном общении исключительно от своего имени, т.е. в пределах своих правомочий, во-
первых, отражает тот факт, что она проявляет тем самым свою волю, имеющую самостоятельное
качество и значение, и, во-вторых, позволяет отличать международную организацию от
конфедерации или наднациональной организации, которой посвящен следующий параграф.
Международные организации подразделяются на универсальные, региональные в смысле гл.
VIII Устава ООН и локальные, членами которых являются, видимо, не менее чем три государства.
Универсальные организации. Понятие универсальной международной организации определено
ныне с учетом положений ст. 57 и 63 Устава ООН в Венской конвенции о представительстве
государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.