 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
44
Такие договоры не могут, в частности, являться юридически обязательными, поскольку
внутреннее право РФ не регулирует порядок их заключения и юридические последствия
нарушения их положений.
Конечно, внутригосударственное устройство — дело исключительной компетенции каждого
государства. Однако приходится констатировать, что столь противоречивого конституционного и
иного законодательства, каким являлось законодательство СССР и ныне является
законодательство Российской Федерации в этой сфере, не наблюдалось и не наблюдается в других
государствах мира.
§ 4. Осуществление государством внешних сношений
Согласно международному праву поведение любого органа государства рассматривается как
его деяние — правомерное или противоправное. В последнем случае возникает международная
ответственность государства, которой посвящена специальная глава (IX).
Однако не все органы государства правомочны представлять его в международных
отношениях. Согласно внутригосударственному праву, к которому в данном случае отсылает
право международное, прерогатива осуществлять внешние сношения государства принадлежит,
как правило, его высшим (центральным) органам исполнительной власти, а также его зарубежным
органам внешних сношений, действующим на территории иностранного государства.
Внутригосударственными органами внешних сношений являются обычно глава государства,
правительство и его глава, министр иностранных дел и министерство иностранных дел, другие
министерства, должным образом на то управомоченные. Действуя ex officio (в силу своих
правомочий), эти органы вступают в сношения с находящимися на территории данного
государства органами внешних сношений иностранных государств по всем вопросам, входящим в
их компетенцию, ведут переговоры и принимают от лица государства международные
обязательства, коль скоро они на это управомочены, заключая международные соглашения. В
современных условиях переговоры иногда ведутся между государствами с помощью средств
проводной или электронной связи, что безусловно служит делу поддержания необходимых
контактов между центральными органами внешних сношений заинтересованных государств.
Зарубежными органами внешних сношений государства, находящимися на территории
иностранного государства с его согласия и действующими от лица посылающего государства,
являются, в частности, постоянные дипломатические представительства, консульские учреждения,
специальные миссии, постоянные представительства при международных организациях,
делегации государств в органах международных организаций и на международных
(межправительственных) конференциях. Их юридический статус (правомочия) и правовой режим
урегулированы нормами международного права (обычными и конвенционными). В совокупности
такие нормы составляют содержание одной из отраслей международного права, именуемой
правом внешних сношений, которому посвящена ниже специальная глава (XV).
Такие органы пользуются иммунитетом от иностранной юрисдикции в соответствии с
принципом суверенного равенства государств. Им предоставляются также некоторые привилегии
и возможности.
Привилегии — это определенные льготные условия деятельности зарубежных
представительных органов (и их персонала), которых обычно не имеют национальные
юридические лица.
Возможности — это определенные блага или преимущества, которые государство пребывания,
если в том есть необходимость, может или должно помочь получить иностранному государству в
лице его представительных органов и их персонала.