 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
43
республика имеет право вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними
договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями, участвовать в
деятельности международных организаций».
Истоком этих и других явно несовместимых юридических положений было стремление как-то
учесть, что при создании Организации Объединенных Наций было принято политическое
решение, отраженное в Уставе ООН, о том, что помимо СССР первоначальными членами ООН
являются также две союзные республики СССР — Белоруссия и Украина. Не вдаваясь в
подробности принятия такого политического решения, отметим, что это означало, в частности,
дискриминацию других союзных республик, в том числе самой крупной из них — РСФСР.
После распада СССР пришлось принимать новое неизбежное, вынужденное политическое
решение о том, что вместо СССР членом ООН и постоянным членом Совета Безопасности станет
Российская Федерация, а также принимать в ООН другие, помимо Белоруссии и Украины,
бывшие союзные республики, ставшие самостоятельными государствами.
В отечественной международно-правовой доктрине стала бытовать концепция о продолжении
Россией членства СССР в ООН, как будто можно продолжать существование кого-либо или чего-
либо, что окончательно прекратило свое существование.
В составе Советского Союза РСФСР как союзная республика являлась искусственной
федерацией. Эту искусственность Россия сохраняет и в качестве самостоятельного государства.
Действительно, в соответствии с Конституцией СССР 1977 г. в составе РСФСР находились
автономные республики, имевшие свою Конституцию, соответствующую Конституции СССР и
Конституции РСФСР (ст. 82). Остальная (существенно большая) часть территории РСФСР
подразделялась на края, области, округа и районы, т.е. административно-территориальные
подразделения. Таким образом, РСФСР являлась полуфедеративным-полуунитарным
образованием.
Ныне, согласно ст. 5 Конституции 1993 г., Российская Федерация состоит из республик, краев,
областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов —
равноправных субъектов Российской Федерации. Республика (государство) имеет свою консти-
туцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область,
автономный округ имеет свой устав и законодательство.
В ст. 65 Конституции России все равноправные субъекты Российской Федерации поименованы
и перечислены.
В связи с таким устройством РФ возникает много не имеющих ясного ответа юридических
вопросов.
Так, что означает не встречавшийся ранее ни в официальных документах, ни в правовой
доктрине термин «субъект федерации»? Видимо, это территориальные подразделения России, как
государственно-подобные, так и чисто административные. Но в этом качестве они неравнозначны
и неравноправны. Первые — именуемые республиками и даже обозначенные в скобках как
государства, т.е. как государства в государстве, принимают свою конституцию; вторые — все
остальные территориальные подразделения — имеют свой устав, что противоречит
провозглашенному равноправию «субъектов федерации».
Далее, статус (юридический) республики определяется Конституцией РФ и конституцией
республики; статус остальных территориальных подразделений — Конституцией РФ и уставами
таких подразделений. Значит ли это, что конституции республик и уставы других подразделений
могут не соответствовать Конституции РФ или противоречить ей? Однако в соответствии со ст. 76
Конституции РФ в случае такого противоречия действует федеральный закон. Поэтому правовой
статус территориальных подразделений РФ должен устанавливаться только Конституцией РФ.
Таким образом, Российская Федерация фактически продолжает являться полуфедеральным и
полуунитарным государством, вопреки попыткам уравнять в правах ее соответствующие
подразделения.
Весьма странными представляются также положения п. 4 ст. 11 Конституции РФ о
разграничении предметов ведения и полномочий не между субъектами РФ, а между «органами
власти» РФ и «органами власти» субъектов РФ, которое осуществляется не только Конституцией
РФ, но и «федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и
полномочий».