 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
42
являются федеративными, например: Федеративная Республика Германия, Соединенные Штаты
(государства) Америки, Российская Федерация. Более того, их территориальные подразделения
также именуются либо государствами (США, Британия, Мексика), либо республиками, либо иным
государственноподобным образом (земли в ФРГ, кантоны в Швейцарии и т.д.). Их основные
правовые акты, принимаемые в рамках их компетенции, часто именуются конституциями, их
высшие органы власти — правительствами, высшие судебные органы — верховными судами и
т.д. Речь, таким образом, идет о государственноподобных образованиях. Другие же государства,
не именующие себя федеративными, в рамках своего внутреннего устройства не имеют
государственноподобных образований и рассматриваются как унитарные.
Однако достаточно очевидно, что государственноподобные подразделения федеративных
государств, как и административно-территориальные подразделения унитарных государств сами
по себе государствами не являются, ибо верховенством в пределах своей территории не обладают,
подчиняясь верховной власти данного государства, которая определяет их правомочия по
управлению делами этой территории, составляющей интегральную часть территории государства,
находящейся под его суверенитетом.
Соответственно территориальные подразделения унитарного или федеративного государства не
пользуются независимостью в международных отношениях и не могут являться субъектами
международного права, которое регулирует международное общение независимых общественных
образований, неподчиненных какой-либо стоящей над ними публичной власти.
Этому не противоречит тот факт, что различные территориальные подразделения государств
вплоть до отдельных городов заключают с подразделениями иностранных государств соглашения
о сотрудничестве в сфере культуры, науки, здравоохранения, спорта и т.п. и успешно их
выполняют. Однако такие соглашения не являются юридически обязывающими международными
договорами и заключаются постольку, поскольку соответствующие государства допускают такую
возможность.
Исторически федеративные государства возникли в результате объединения в единое
государство отдельных самостоятельных государств (королевств, княжеств, герцогств, республик
и т.д.). Их объединение осуществлялось не только по взаимному согласию, но и в результате
насилия, в том числе завоевания. В наше время федерации возникали (и вновь распадались) по
соглашению между государствами. Такого рода объединения целесообразно именовать
естественноисторическими. Их члены сохраняют некоторые черты бывшего своего существования
в качестве самостоятельных государств, в отдельных случаях—в качестве административных
единиц колониальных владений.
В то же время существовали и существуют «искусственные» федерации, примером чего ныне
являются, в частности, Бельгия и Российская Федерация, а в недалеком прошлом — СССР.
Рассмотрим некоторые юридические особенности СССР и России как федераций. Так, одна из
таких особенностей Союза ССР состояла в том, что, согласно его конституции, формально-
юридически было установлено право выхода из него союзных республик, хотя ни условий такого
выхода, ни соответствующего его механизма не предусматривалось. Другие федеративные
государства права выхода из них членов федерации не предусматривали и не предусматривают.
Главной же особенностью Советского Союза являлось своеобразное провозглашение
суверенитета союзных республик в Конституции СССР 1977 г. С одной стороны, ст. 70
устанавливала, что СССР — «единое союзное многонациональное государство», с другой — ст. 76
гласила: «Союзная республика — суверенное советское социалистическое государство, которое
объединилось с другими советскими республиками в Союз Советских Социалистических
Республик».
Положения эти явно несовместимы с вышеизложенным о понятии и юридических признаках
государственного суверенитета. Кроме того, объединение союзных республик фактически и
юридически не имело места, поскольку большинство союзных республик приобрели соответ-
ствующий юридический статус в силу внутригосударственных актов федеральной власти.
К тому же, ст. 76 Конституции СССР предусматривала, что власть союзной республики
осуществляется лишь вне пределов ведения СССР, предусмотренных ст. 73, и что ее конституция
должна соответствовать Конституции СССР.
Наконец, вопреки тому, что союзная республика не являлась суверенным государством —
субъектом международного права, ст. 80 Конституции СССР предусматривала: «Союзная