 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
226
стали по всем городам большим, по пригородам и волостям выдаваться грамоты, коими
предоставлялось «лихих людей обыскивати самым крестьяном меж себя по крестному
целованью и их казнити смертной казнью, не водя к наместникам и их тиунам». Для
этого общественного самосуда первоначально не было создано особых учреждений:
дело должны были взять в свои руки наличные выборные власти, т. е. старосты,
сотские, целовальники и т. д. Но затем, в начале 50-х годов, созданы были особые
выборные власти для истребления воров и разбойников. Все землевладельцы уезда —
князья, дворяне и дети боярские, духовные лица и крестьяне — должны были
съезжаться вместе и выбирать особого губного старосту из местных дворян и детей
боярских, а также губного дьяка; сотские люди, т. е. крестьяне, должны были со своей
стороны набрать в помощь им губных целовальников. В тех случаях, когда выбор
губного старосты не мог состояться по каким-либо причинам, его назначало само
правительство. Все эти люди, составлявшие так называемую губную избу, и должны
были разыскивать разбойников и профессиональных воров, судить их и казнить. В
частных вотчинах избрание губных властей предоставлялось обыкновенно владельцу,
причем старостой мог быть кто-либо из людей, служащих частному вотчиннику, его
приказчик. Губные власти подчинены были разбойному приказу, который утверждал их
в должности, давал им инструкции и контролировал их деятельность. Так народились в
областях учреждения, которые можно назвать государственными в собственном
смысле, которые преследовали исключительно интересы общества, а не отдельных лиц.
Земские учреждения Ивана Грозного.
Губные учреждения были коррективом, который по требованиям жизни был внесен
в систему кормлений. Несоответствие этой системы новой политической организации
общества давало чувствовать себя все более и более и привело, наконец, к
дальнейшему ограничению этой системы. В 1555 году царь издал указ, в котором
заявлял: «наперед сего жаловали есми бояр своих... городы и волости давали им в
кормленье, — и нам от крестьян челобитья великия и докука была беспрестанная, что
наместники и волостели чинят им продажи и убытки великия. И мы, жалуючи
крестьянство... наместников, и волостелей и праветчиков от городов и от волостей
оставили; ...велели есми во всех городах и волостях учинити старост излюбленных,
кому меж крестьян управа чинити». Этой мере предшествовали частные пожалования
земского суда отдельным обществам. Земский суд составляли: излюбленные головы или
старосты, избранные тяглыми людьми, т. е. посадскими и крестьянами, земские дьяки
и лучшие люди (целовальники в различном числе — от 10 до 2, называвшиеся также и
земскими судьями). Юрисдикция их простиралась только на тяглое население, которое
подсудно было наместникам и волостелям. Военно-служилые землевладельцы, из
которых многие имели жалованные несудимые грамоты, освобождавшие их от суда
наместников и волостелей, должны были судиться в судных приказах в центре
государства. Для полицейских надобностей земские власти должны были пользоваться
прежними выборными каждой общины — сотскими, пятидесятскими, десятскими и т.
д. Избрание совершалось обыкновенно на неопределенный срок, иногда на год. Но
население всегда могло переменить выборных. Компетенция земских властей
простиралась на все отрасли управления (кроме военной); в области судопроизводства
выборные земские старосты и целовальники заведовали раскладкой и сбором податей,
подвергаясь имущественной ответственности за недобор; распоряжались отправлением
повинностей, мирскими выборами и пр.; им предоставлялось окончательное решение
даже дел, ведущих к смертной казни. В данном случае земские учреждения должны
были столкнуться с деятельностью губных. Это столкновение разрешалось или тем, что
земским властям предписывалось судить вместе с губными, или тем, что им
запрещалось судить губные дела, или, наконец, тем, что губные учреждения
упразднялись в тех округах, где были введены земские учреждения. Вводя земские