 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
225
фамилии, переходило как бы по наследству от отца к сыну; примером может служить
кормление Мещерой в роде Протасьевых от начала XV до конца XVI века. Поэтому же
и наместники, и волостели отправляли правосудие сплошь и рядом через своих
холопов — тиунов и доводчиков. Наместники и волостели смотрели на отправление
своих должностей преимущественно как на сбор доходов, а не как на общественное
служение, и потому естественно пускали в дело своих холопов. Доходы наместников и
волостелей составлялись из въезжего корма, периодических поборов деньгами или
натурой, иногда тем и другим вместе, два или три раза в году (на Рождество, Велик
день и Петров день), из судебных пошлин, торговых (с иногородних купцов) и брачных
(«выводной куницы» и «новоженного убруса»). Въезжий, великоденский,
рождественский и петровский кормы собирались выборными людьми от местных
обществ —
старостами и сотскими, которые собирали с местных жителей и другие
налоги, а равно вообще понуждали к отправлению всяких повинностей.
Описанная система кормлений могла не расходиться далеко с насущными
интересами общества и государства только в удельное время, когда размеры княжеств
не были значительными, когда вся судебно-административная деятельность местных
правителей совершалась на виду у центральной власти, когда крепка была старина и
пошлина, и для населения всегда была возможность бороться с злоупотреблениями
администрации подачей жалоб князю или уходом в другие княжества. Не то стало с
объединением Великой Руси вокруг Москвы, с образованием огромного государства.
По народной пословице, до Бога стало высоко, а до царя далеко, и система
кормлений, перестав справляться со своими общественными задачами, быстро стала
вырождаться в систему административного произвола и злоупотреблений. Московское
правительство стало принимать против этого свои меры, и таким образом, госу-
дарственно-общественная точка зрения в организации местного управления стала все
более и более выдвигаться на первый план.
Таксация кормов и установление порядка суда и управления в областях.
Дело началось с того, что правительство стало таксировать корма наместников и
волостелей, определять размеры судебных и других пошлин и определять порядок
судопроизводства. С этой целью, не ограничиваясь обычными наказными списками
наместникам и волостелям, оно стало издавать уставные грамоты для отдельных
областей и уездов; позже стали вестись особые книги кормам в приказах. Кормления
поделены были на две категории — с боярским судом и без боярского суда.
Наместники и волостели с боярским судом имели право решать дела об укреплении
в холопство и о выдаче отпускных грамот, а также важные уголовные дела — о татях,
душегубцах и всяких лихих людях — без доклада в Москву тем боярам, которым
приказаны были эти дела, т. е. начальникам приказов Холопьего суда и Разбойного, а
наместники и волостели без боярского суда не имели этого права.
В конце XV века, в 1497 году, издан был общий Судебник для всего государства,
исправленный и дополненный затем в 1550 году. Судебник более подробно и
тщательно определял порядок судопроизводства и размеры судебных пошлин, чем
уставная грамота.
Губные учреждения.
Но всего этого оказалось недостаточно. Наместники и волостели, как кормленщики,
больше всего заботившиеся о сборе своих доходов и потому заинтересованные в
умножение преступлений, не проявляли должной инициативы и энергии в ограждении
обществ от разбойников, воров и всяких лихих людей. В Москву со всех сторон стали
приходить жалобы местных обществ на нерадение и попустительство властей с
просьбами о разрешении «самим меж себя обыскивати и имати разбойников и лихих
людей». Правительство вняло этим жалобам, и уже в малолетство Ивана Грозного