 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
224
холодного оружия — приказы Оружейный и Бранный. В удельную эпоху великий
князь сам с боярами разбирал тяжбы и иски, связанные с существованием холопства,
важные уголовные и гражданские дела, переходившие к нему прямо в силу так
называемых несудимых грамот. Теперь управиться ему со всеми этими делами стало
немыслимо, и потому в центре возникают особые приказы для разбора таких дел —
Холопий, Разбойный, судные приказы Владимирский. Московский, Дмитровский и
Рязанский. Разнообразные отрасли государственного управления вследствие его
осложнения получают теперь особые учреждения, которыми заведуют особые лица с
дьяками и подьячими. Таким образом, возникают приказы Ямской, который заведует
ямской гоньбой и ямщиками во всем государстве; Каменный, который заведует
казенными постройками; приказ Книгопечатного дела, Челобитенный с 1550 года
(комиссия по принятию прошений на Высочайшее имя) и т. д.
Увеличение и усложнение состава думы.
Параллельно с возникновением и умножением всех этих центральных учреждений
умножался и усложнялся и состав боярской думы при Московском государе, и по тем
же самым причинам. Дело в том, что дума составлялась преимущественно из
начальников отдельных ведомств. В удельное время такими ведомствами были
отдельные отрасли княжеского хозяйства; с объединением государства такими
ведомствами сделались уже многочисленные и разнообразные отрасли
государственного управления. Раз увеличилось число ведомств, должно было ео ipso
увеличиться и число членов государственной думы. Не для всех ведомств могли
назначаться начальники из знатных первостепенных бояр. Отдельные отрасли государ-
ственного управления требовали сплошь и рядом людей опыта и знаний, специалистов,
которых Московскому государю пришлось выбирать и из второстепенного боярства, и
даже из рядового дворянства. Благодаря этому и в думе Московского государя сошлись
люди разного круга, разных степеней знатности. По тогдашним понятиям и обычаям их
нельзя было посадить вместе без соблюдения известного порядка по степени знатности.
Государева Дума поэтому разделилась на три группы или чина. Первую группу — бояр
составили первостепенные бояре; вторую группу составили бояре менее знатные или
более молодые: эта группа получила название бояр окольничих, а потому просто
окольничих, и, наконец, третью группу составили думные дворяне, из лиц, сделавшихся
начальниками отдельных ведомств и попавших в думу благодаря, главным образом,
личным заслугам. В состав думы вошли под именем думных дьяков и начальники ее
канцелярий по отдельным отраслям управления, но без права голоса. Такой состав
государевой думы обозначился уже в малолетство Ивана Грозного.
Система кормлений в местном управлении как наследие удельной старины.
В связи с государственным, объединением произошли крупные перемены и в уст-
ройстве местного управления. В удельную эпоху местное управление, как было уже
сказано, находилось в руках наместников и волостелей. Наместник сидел в
центральном городе уезда и чинил суд и управу по всем делам в пределах
окологородней волости и по важным уголовным делам в пределах всего уезда. В
пределах уезда наместник был обыкновенно и военачальником, распорядителем
военных сил. Волостели чинили суд и управу в отдельных уездах независимо от
наместника, будучи ограничены в своей компетенции только родом дел.
Господствующей точкой зрения в отношении к этим должностям у княжеской власти
был не интерес местных обществ, а интерес правящего персонала. Должности
наместников и волостей рассматривались преимущественно как кормления княжеских
слуг, средства их содержания. Поэтому и случалось, что одну и ту же должность
получали за раз двое лиц, которые делились уже между собой доходами. Поэтому
случалось также, что наместничество пребывало долгое время в руках лиц одной