 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Федерации. В отношении порядка принятия конституций республик такого ограничения не
установлено - они могут быть приняты и на республиканском референдуме;
2) в соответствии со ст. 68 Конституции РФ республики вправе устанавливать свои
государственные языки. Такое право не предоставлено автономной области и округам, также
образованным по национальному признаку;
3) республики в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991
г. «О гражданстве Российской Федерации» вправе иметь свое гражданство: граждане
Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе
Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики;
4) ст. 66 Конституции РФ предусматривает, что автономные округа могут входить в
состав края или области, то есть находиться в составе иного субъекта Российской
Федерации. При этом территория и население автономного округа включаются в состав
территории и населения края или области;
5) практика заключения двухсторонних соглашений о разграничении предметов ведения и
полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Такие
договоры заключены не со всеми субъектами Российской Федерации и, таким образом,
отношения с одной группой субъектов регулируются помимо Конституции РФ,
многостороннего Федеративного договора еще и двухсторонними договорами, а другая
группа субъектов руководствуется только Конституцией РФ и федеративным договором.
Кроме того, содержание двухсторонних договоров с разными субъектами Российской
федерации существенно различается между собой.
4. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Право народов на
самоопределение является общепризнанным принципов международного права,
установленным в Уставе ООН, Международных пактах о гражданских и политических
правах и об экономических, социальных и культурных правах. Однако Конституция РФ,
закрепляя принцип самоопределения народов в Российской Федерации, имеет в виду не
самоопределение их в виде государственности, то есть отделения от Российской Федерации с
созданием собственного государства. Данный принцип закрепляется Конституцией РФ как
принцип федерализма и относится к народам (населению) субъектов Российской Федерации
как территориально-политическим общностям. Право самоопределения народов как принцип
российского федерализма следует отграничивать от права наций на самоопределение как
принцип международного права. Во втором случае нация выступает как территориально-
политическая общность, формирующая суверенное государство. В этом смысле можно
говорить о «российской нации», «российском народе» как о совокупности всех
проживающих на территории Российской Федерации граждан (независимо от
национальности).
5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации. Существование двухуровневой системы органов государственной
власти в Российской Федерации предполагает определение перечней вопросов, решаемых на
каждом уровне. В Российской Федерации предметы ведения между Федерацией и
субъектами разграничиваются путем установления предметов исключительного ведения
Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и
субъектов, а также заключения договоров и соглашений.
При разграничении предметов ведения и полномочий должны соблюдаться следующие
основные принципы:
1) конституционность: законы и иные нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ,
договоры, соглашения не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять
установленные Конституцией РФ предметы ведения РФ и предметы совместного ведения.
Указанные акты не могут быть приняты, если их принятие ведет к изменению