 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Европейской хартии местного самоуправления как документе, отражающем современные
общедемократические стандарты регулирования местного самоуправления.
Конституционное законодательство Российской Федерации, однако, больше тяготеет к
«общественной» теории местного самоуправления. Статья 12 Конституции РФ
устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти. Статья 2 Федерального закона от 28 августа 1995 г. (в редакции от
17 марта 1997 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации » * определяет местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую
Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по
решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного
значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Статья 130 Конституции РФ закрепляет, что местное самоуправление обеспечивает
самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью.
*
СЗ РФ. 1995. ¹ 35. Ст 3506; 1996. ¹ 17. Ст. 1917; ¹ 49 .Ст5500;1997. ¹55.Ст. 1378.
В понятии местного самоуправления можно выделить несколько основных элементов
(признаков):
1)
содержанием местного самоуправления является деятельность населения по
решению вопросов местного значения. Под населением в федеральном законе понимается
население муниципального образования. В рамках осуществления местного самоуправления
население муниципального образования занимается решением вопросов местного значения,
то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения
муниципального образования, отнесенных к таковым уставом муниципального образования
в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и ее субъектов;
2) местное самоуправление
-
это самостоятельная деятельность населения. Органы
местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой
действий для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Самостоятельность местного самоуправления определяется прежде всего его отделением от
системы государственной власти. Кроме населения муниципального образования нет
субъекта, которому бы подчинялись органы местного самоуправления. Конституция РФ
специально подчеркивает, что структура органов местного самоуправления определяется
населением самостоятельно (ст. 131), органы местного самоуправления самостоятельно
управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный
бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного
порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132);
3) местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность;
4) местное самоуправление осуществляется в двух формах, непосредственно (путем
муниципальных выборов, местного референдума, участия в собраниях (сходах) граждан,
народной правотворческой инициативы, обращений граждан, создания территориального
общественного самоуправления) и через органы местного самоуправления (выборные и
другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения);
5)
местное самоуправление осуществляется исходя из интересов населения, его
исторических и иных местных традиций. В данном признаке выражается принцип
децентрализации
— отсутствие единых, типовых подходов к управлению «местными
делами», так как каждое муниципальное образование имеет свои исторические и местные