 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Деятельность мировых судей регулируется Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. «О
мировых судьях в Российской Федерации» . * Мировые судьи в Российской Федерации,
согласно ст. 1 этого Закона, являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской
Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.
*
СЗ РФ. 1998. ¹ 51. Ст. 6270.
ГЛАВА VIII .
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8.1. Понятие местного самоуправления
В демократическом государстве разделение властей происходит не только по горизонтали
- на законодательную, представительную и судебную ветви, но и по вертикали
- на
центральную и местную власть. В федеративном государстве такое разделение еще более
дифференцируется: выделяются три уровня власти
- центральная (федеральная),
региональная (субъектов федерации) и местная власть. Наличие местных органов власти
обусловливается тем, что центральная (и региональная) власть не в состоянии эффективно
решать разноуровневые проблемы. Единообразный централизованный подход в управлении
не может учесть всех особенностей большого количества местных сообществ, поэтому
общепринятым в настоящее время является предоставление местным сообществам
определенной автономии в решении «местных дел». Согласно ст. 3 Европейской хартии о
местном самоуправлении * под ним понимается право и реальная способность органов
местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и
управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного
населения.
*
СЗ РФ. 1996. ¹ 36. Ст. 4466.
Существует два основных подхода к определению природы местного самоуправления.
«Общественная» теория местного самоуправления исходит из полного отделения друг от
друга государственной власти и местного самоуправления. Содержанием деятельности
местного самоуправления являются местные интересы, а государства
- общенациональные
интересы. Право на местное самоуправление
— неотъемлемое право населения
соответствующих территорий. Общественная теория местного самоуправления была
характерна для первой половины
XIX в. Во второй половине XIX в. возобладала
«государственная» теория местного самоуправления, согласно которой местное
самоуправление
- это форма децентрализации государственной власти, осуществление по
поручению государства в рамках, установленных государством, управления «местными
делами» с использованием органов, которые формируются при непосредственном участии
жителей соответствующих территорий. «Государственная» теория получила широкое
распространение в конституционно-правовом регулировании местного самоуправления в
различных странах. Данный подход нашел свое отражение и в принятой Советом Европы