 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
181
осуществляет контроль за деятельностью избираемых им и назначаемых королем органов
исполнительной власти — правительственного совета и его председателя. Автономные
сообщества обладают финансовой автономией, имея собственные источники доходов.
Своеобразие испанского автономизма состоит в том, что в рамках его конституционных
основ вопросы разграничения предметов ведения и полномочий автономных сообществ и
государства в целом решаются в каждом конкретном случае отдельно, что порождает еще
большую асимметрию внутри системы самих автономных сообществ. На этой основе
Каталонии, Стране Басков и некоторым другим удалось за последние годы получить
немалые уступки у центрального правительства, особенно в плане укрепления их
финансовой самостоятельности. Общая тенденция расширения автономии и
децентрализации власти и управления нашла свое выражение в общенациональном Пакте об
автономии (февраль 1992 г.) и его практическом осуществлении в последующие годы,
основывавшихся на нахождении компромисса между децентралистскими и унитаристско-
ценралистскими силами. В результате были существенно расширены полномочия
автономных сообществ на основе ч. 2 ст. 150 Конституции, которая гласит: «Государство
может передавать или делегировать автономным сообществам посредством издания
органического закона полномочия в областях, относящихся к его компетенции, которые по
своему характеру могут подлежать передаче или делегированию. Закон в каждом случае
предусматривает передачу соответствующих финансовых средств, а также формы контроля,
который сохраняется за государством».
По Конституции Испании автономные сообщества обладают достаточно широкими
полномочиями. К их ведению относятся: организация своих органов самоуправления;
изменение границ их муниципалитетов; территориальное, городское жилищное
благоустройство; транспорт, общественные работы и дороги на их территории; земледелие и
животноводство; леса и лесное хозяйство; охрана окружающей среды; развитие экономики
автономного сообщества; охота и речное рыболовство; гидротехнические сооружения,
каналы и системы ирригации; ремесла и местные ярмарки; здравоохранение и гигиена; соци-
альное обеспечение; развитие культуры, науки и образования на языке автономного
сообщества; музеи, библиотеки и памятники; развитие туризма, спорта и досуга; местная
полиция и др. (ст. 148).
Вместе с тем в условиях длительного и постоянного противоборства тенденций
единения, унитаризации и децентрализации, автономи-зации в вопросах политико-
территориальной организации страны Испании приходится обеспечивать их трудный баланс
в рамках унитарного «государства автономий». Во-первых, Конституция (ст. 149) закрепляет
исключительную компетенцию государства в таких областях, как: международные
отношения; оборона и вооруженные силы; регулирование основных условий,
обеспечивающих равенство всех испанцев в осуществлении ими своих конституционных
прав и обязанностей; гражданство, миграция, положение иностранцев, право убежища; от-
правление правосудия; денежная система и основы кредитной, банковской и страховой
систем; государственные финансы и государственный заем; внешняя торговля, таможенный
режим и таможенные тарифы; торговое, уголовное, гражданское и иное право; трудовое
законодательство, законодательство об интеллектуальной и промышленной собственности, о
системе мер и весов; основы и координация общего планирования экономической
деятельности; развитие и общая координация научно-технических исследований; основы и
общая координация здравоохранения; основы законодательства и экономический режим
системы социального страхования; правовые основы государственной службы и статуса
государственных служащих; общий порядок функционирования печати и средств массовой
информации; охрана общественного порядка и др. Закрепляя эти полномочия за
государством в целом, Конституция при их определении во многих случаях подчеркивает,
что это не должно наносить ущерб самостоятельности автономных сообществ в
соответствующих областях.