 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
182
Во-вторых, при всей высокой децентрализации и автономности государство сохраняет
за собой строгий и широкий контроль за деятельностью автономных сообществ.
Конституция, в частности, предусматривает, что их статуты рассматриваются и
принимаются парламентом страны; что государственные нормы преобладают над нормами
автономных сообществ по всем предметам, не относящимся к исключительному ведению
последних; что государство может принимать законы, устанавливающие необходимые
принципы для согласования нормативных узаконении автономных сообществ, даже по
отношению к предметам, отнесенным к их ведению, если того требуют общие интересы (ч. 3
ст.150).
В-третьих, если автономное сообщество не выполняет обязательства, предусмотренные
Конституцией или другими законами, либо его действия наносят серьезный ущерб
общегосударственным интересам Испании, Правительство предупреждает председателя
автономного сообщества и при отсутствии ответа с его стороны может с согласия
абсолютного большинства Сената принять необходимые меры для выполнения автономным
сообществом указанных обязательств в принудительном порядке или для защиты
общегосударственных интересов. В осуществлении этих мер Правительство может давать
соответствующие распоряжения любым органам автономных сообществ.
Конечно, автономизация и децентрализация политико-территориального устройства
современной Испании не смогла за сравнительно короткий исторический срок решить все
этнонациональные и региональные проблемы и тем более устранить экстремистские
проявления на националистической и сепаратистской почве. Предстоит пройти еще долгий и
нелегкий путь. Но бесспорно и то, что демократическое применение принципов автономизма
и децентрализма в этой многонациональной стране позволило за короткий период снять
былую остроту сепаратистских тенденций, укрепить единство страны, во многом преодолеть
острейшие межнациональные и межрегиональные напряженности и конфликты. Опыт
Испании, сумевшей в кратчайший исторический срок в целом успешно перейти от
тоталитаризма к демократии, имеет не только национальное, но и международное значение,
особенно для полиэтничных постсоветских и постсоциалистических стран.
§ 3. Федеративная форма государства
Федерализм в современном мире. Несмотря на то что подавляющее большинство
государств мира являются унитарными, немало стран имеют федеративное политико-
территориальное устройство. Сегодня их число достигло 24: Россия, США, Канада, Индия,
Бразилия, Аргентина, Австралия, ФРГ, Нигерия, Мексика, Пакистан, Австрия, Бельгия,
Швейцария, Югославия, сербо-хорватско-мусульманская федерация в Боснии и Герцеговине,
Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Венесуэла, Танзания, Эфиопия, Папуа-Новая
Гвинея, Федеративные Штаты Микронезии, Федеративная Республика Коморские острова.
Эти государства расположены на всех континентах. При этом в Западном полушарии
федеративные государства занимают более четырех пятых его территории. И хотя за
последние десятилетия имел место и распад целого ряда федераций, тем не менее за
послевоенный период их численность в мире возросла почти в четыре раза.
Место и значение федерализма в современном мире определяется не только
численностью федеративных государств. Внимание к этим проблемам сегодня обусловлено
и многими другими объективными обстоятельствами. Во-первых, нельзя не видеть, что
среди федеративных государств многие крупнейшие и влиятельнейшие страны мира —
США, Россия, ФРГ, Индия, Канада, Бразилия, Мексика и др. Составляя всего лишь 13%
общего числа стран нашей планеты, федеративные государства охватывают в общей
сложности примерно треть населения и половину территории земного шара.
Во-вторых, за последние десятилетия в мире появился ряд таких стран, которые хотя и
являются в целом не федеративными, а унитарными государствами, однако содержат в своей
политико-территориальной организации немало элементов федерализма. Речь идет о
регионалистских государствах или «государствах автономий» (например, Италии, Испании,