 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
180
внутреннюю организацию, принимается областным советом абсолютным большинством
голосов его членов и утверждается законом республики (ст. 123). В области находится
правительственный комиссар, который руководит деятельностью государственной
администрации и координирует ее с деятельностью, осуществляемой областью; он же
визирует принятые областным советом законы, если они не вызывают возражения со
стороны правительства (ст. 124 и 127). Провинции (их около 100) и коммуны (их около
8000), служащие территориальными единицами государственного и областного деления,
также являются автономными образованиями в установленных законом рамках (ст. 128 и 129
Конституции Италии).
В Испании, как и в Италии, все ее территориальные единицы — автономные
сообщества, провинции и муниципалитеты — являются автономными образованиями
различных уровней в рамках общей высокой децентрализации политико-территориальной
системы страны. Как и в Италии, автономизм современной Испании был противопоставлен
франкистской политике жесткой унификации, полного отрицания автономии национальных
районов и абсолютного унитаризма. Сильно подчеркнув нерушимое единство испанской
нации как единого и неделимого отечества для всех испанцев, Конституция Испании (ст. 2) в
то же время признает и гарантирует право на автономию для национальностей и регионов, ее
составляющих, и солидарность между ними. В стране в еще большей мере осуществлено
демократическое сочетание общетерриториальной и национально-территориальной
автономии в ее политико-территориальной организации.
Всего в Испании имеется 17 автономных сообществ, из которых три (Каталония,
Галисия и Страна Басков) образованы на территории исторического компактного
проживания соответствующих коренных народов. Испания — полиэтничная страна, в
которой почти 73% населения составляют кастильцы, или собственно испанцы), свыше 16%
каталонцы, более 8% — галисийцы и свыше 2% — баски. Испанский унитаризм
характеризуется не только высокой децентрализацией, но и асимметрией. Это находит свое
выражение, в частности, в том, что автономные сообщества имеют неодинаковый статус,
поскольку одни (Каталония, Галисия, Страна Басков и Андалузия) обладают полной
автономией, о которой говорится в ст. 149 Конституции; другие — специальной автономией
(Канарские острова, Наварра и др.); а третьи — сравнительно ограниченной автономией (ст.
148).
Важно при этом отметить, что, согласно Конституции, различия в статусах разных
автономных сообществ ни в коем случае не могут давать ни экономических, ни специальных
преимуществ, а государство гарантирует эффективное осуществление принципа
солидарности, заботясь об установлении адекватного и справедливого экономического
равновесия между различными частями испанской территории, уделяя особое внимание
специфическим обстоятельствам островных территорий (ст. 138). Целям выравнивания
уровней экономического развития «бедных» и «богатых» регионов и воплощения принципа
солидарности служит созданный на основе Конституции 1978 г. (ст. 158) Компенсационный
фонд как фонд регионального развития. Важно и то, что все испанцы имеют одни и те же
права и обязанности на всей территории страны; что никакие органы власти не могут
принимать меры, которые прямо или косвенно препятствуют свободе передвижения и
выбора местопребывания лиц и свободному перемещению имущества по всей испанской
территории (ст. 139). Ни в коем случае не допускается создание федерации автономных
сообществ, а соглашения между ними могут заключаться лишь с разрешения парламента
страны при уведомлении его о характере и целях такого соглашения (ст. 145).
Автономные сообщества имеют собственные статуты (уставы), принимаемые
парламентом страны путем издания органического (конституционного) закона. Эти статуты
в соответствии с Конституцией Испании являются «основной институциональной нормой
каждого автономного сообщества, которую государство признает и охраняет как составную
часть своего законодательства» (ст. 147) и служат основой законодательства этого
сообщества. Каждое автономное сообщество имеет законодательное собрание, которое