 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
179
или иными признаками государства. Законодательство Китая рассматривает национальную
районную автономию в качестве «основной политической формы марксистско-ленинского
разрешения национального вопроса в КНР, одного из важнейших институтов политической
системы страны».
Выполняя общие для органов всех административно-территориальных единиц
соответствующего уровня (провинций, уездов) функции, органы автономных национально-
территориальных единиц, как и органы национальных волостей (составных частей уездов, не
являющихся автономиями), выступают одновременно и в качестве органов национального
самоуправления, в связи с чем автономии наделяются дополнительными полномочиями.
Собрание народных представителей каждого вида автономии принимает Положение о
данной автономии, которое утверждается соответствующим вышестоящим собранием
народных представителей. Органы самоуправления автономий осуществляют
общегосударственный курс с учетом специфики национальных районов, округов, уездов,
самостоятельно распоряжаются местными финансами, содействуют развитию национальной
культуры и образования, сохраняют национальные памятники и т.д.
В целом же Китай — сильно централизованное унитарное государства, в котором даже
крупные национальные районы обладают ограниченной, не государственной, а
административной автономией, находятся в прямом подчинении и под достаточно жестким
контролем высших и других государственных органов. В обычных уездах и волостях
осуществляется прежде всего не самоуправление, а государственное управление на основе
единой иерархической исполнительной вертикали во главе с Государственным советом КНР,
в то время как общественное самоуправление (комитеты городского и сельского населения)
создается на самом низовом уровне (деревня, городской квартал) и выполняет весьма
ограниченные функции.
Италия, как уже отмечалось, относится сегодня к числу весьма децентрализованных по
своему политико-территориальному устройству стран, что исторически во многом явилось
результатом реакции
на тот сверхцентрализм, который более двух десятилетии существовал в ней в годы
фашистской диктатуры (1922—1943). Наиболее рельефно это проявляется в подразделении
территории страны на 20 автономных областей, среди которых особо выделяются пять,
имеющих в той или иной мере относительно более широкую автономию. В Конституции
Италии говорится, что страна делится на области, создаваемые как «автономные образования
с собственными правами и функциями согласно принципам, установленным в Конституции»
(ст. 115), а такие автономные области, как «Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже,
Фриули-Венеция-Джулия и Валле-д'Аоста имеют особые формы и условия автономии
согласно специальным статутам, установленным конституционными законами» (ст. 116).
Особая автономность Сици-лии и Сардинии была обусловлена их островным положением,
относительной социально-экономической отсталостью, серьезными особенностями быта и
жизненных традиций, а также проявлениями сепаратизма; а в трех других — проживанием в
них этнических меньшинств (немецкоязычных, франкоязычных и иных).
Все автономные области (как обычные, так и специальные) обладают достаточно
высоким статусом и широкой компетенцией в рамках унитарной формы политико-
территориального устройства, основанного на автономии и децентрализации. Их автономия
носит не только административный, но и законодательный характер, поскольку область (ст.
117) имеет право издавать законодательные нормы по многим вопросам (организация
собственных органов; территория коммун; местная полиция; сельское хозяйство и леса;
охота, ремесла и рыбная ловля; ярмарки и профессиональное обучение, помощь школе и
благотворительность; гостиничное дело и туризм; местные музеи и библиотеки; областные
дороги и транспорт и др.) Области пользуются установленной законом республики
финансовой автономией (ст. 119). Область (ст. 121) имеет областной совет (законодательный
орган) и джунту во главе с ее председателем (исполнительный орган). Каждая область имеет
свой статут, который в соответствии с Конституцией и законами страны определяет ее