 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
154
могут применяться и часто действительно применяются различные и разнохарактерные
управленческие способы и методы. Поэтому при характеристике государственно-
политического режима в любой стране важен учет прежде всего самого характера, природы
совокупности (системы) используемых форм, способов и методов государственного
властвования, а не каждого из них, взятого самого по себе, в отдельности. Если в какой-либо
стране имеет место применение как демократических, так и недемократических способов и
методов государственного управления, необходимо установить, какие из них являются пре-
обладающими, доминирующими, типичными, системообразующими, выражающими
действительную природу и сущность государственности и всей политической системы
данной страны.
Такая сравнительно высокая подвижность данной формы государства, сложность ее
четкой характеристики и возможность, а часто и реальность несовпадения соответствующих
правовых норм и действительности приводят к тому, что, в отличие от других
государственных форм, государственно-политический режим не так прямо, конкретно и
адекватно закрепляется в конституциях стран мира, хотя определенные общие
характеристики и отдельные его элементы отражаются в них и в другом законодательстве.
Чаще всего термин «режим» вообще не используется в конституциях, хотя в отдельных из
них говорится, например, о «республиканском режиме», «демократическом режиме»,
«режиме власти» и др. Обычно речь идет об общей формуле «демократическое государство»
или «демократическая республика» (конституции ФРГ, Франции, Италии, Индии, Перу,
Ирландии, Румынии, Казахстана и многие др.). В некоторых конституциях встречаются и
определенные дополнения. Например, в Конституции Бразилии говорится о легитимном
демократическом государстве, в конституциях Испании и Португалии — о «правовом
демократическом государстве», в Конституции Эквадора — об ответственном и
альтернативном правлении. При этом опять-таки необходимо всегда помнить о том, что не
так уж редко демократическим государством именуют себя в конституциях и те страны,
которые таковыми далеко не являются.
Независимо от тех или иных конкретных конституционных формулировок определение
действительного государственно-политического режима какой-либо страны требует учета
следующих основных параметров: 1) характера государственной власти, ее источника, целей
и задач (народовластие; монархическая власть; диктатура той или иной социальной группы,
слоя, класса); 2) политико-правового статуса личности, характера ее взаимоотношений с
государством и отношения государства к признанию человека высшей ценностью; 3)
реального отношения государства к необходимости подчинения всей деятельности
государственной власти праву и закону; 4) признания или непризнания принципа разделения
властей, реального его осуществления и характера взаимодействия между этими властями; 5)
установления и практического применения (или неустановления и неприменения) принципов
политического и идеологического плюрализма, свободы оппозиционной деятельности, учета
мнения меньшинства и др.; 6) реального осуществления принципа партиципации, т.е.
свободного и активного участия граждан в управлении страной; 7) уровня централизации
(децентрализации) государственной власти и развития местного самоуправления.
Хотя эти и другие стороны государственно-политических режимов регулируются
обычно в самых разных статьях, главах и разделах конституций, можно привести пример и
сравнительно цельного и обобщенного определения его общих основ. Так, ст. 2 Конституции
Португалии указывает, что «Португальская Республика — демократическое правовое
государство, основывающееся на народном суверенитете, на многообразии демократических
мнений и демократическом политическом плюрализме, на уважении и гарантиях
осуществления основных прав и свобод и имеющее целью претворение демократических
принципов в экономической, социальной и культурной жизни и углублении демократии
участия».
Характер государственно-политического режима прежде всего и непосредственно
определяется природой и сущностью государственной и всей политической власти в стране.