 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
145
Смешанная (полупрезидентская, полупарламентская) республика складывается в
результате, с одной стороны, усиления парламентарных начал в развитии президентских
республик, а с другой — возрастания места и роли президентской власти в парламентарных
республиках. Стремление нейтрализовать негативные тенденции к монополизации и
авторитаризации политической власти в развитии президентских республик и серьезная
неудовлетворенность неустойчивостью, нестабильностью правительственной власти в
парламентарных республиках создали благоприятную почву для появления в последние
десятилетия такой формы государственного правления, которая пытается сочетать
достоинства как той, так и другой из рассмотренных выше основных форм. Наглядным
примером такой формы правления могут сегодня служить соответствующие
государственные формы во Франции и в Польше.
Во Франции Президент избирается прямым всеобщим голосованием (ст. 6 Конституции
страны), председательствует в Совете министров (ст. 9), обладает правом роспуска
Национального собрания после консультации с Премьер-министром и председателями палат
(ст. 12), может брать на себя после соответствующих консультаций чрезвычайные
полномочия (ст. 16), формирование правительства и руководство им Президент
осуществляет самостоятельно, без вмешательства и контроля со стороны парламента и др.
Эти и ряд других важных моментов, характеризующих конституционно-правовой статус
Президента Франции, позволяют не только отнести эту страну к числу президентских
республик, но и констатировать наличие в ней очень сильной президентской власти, во
многих отношениях превосходящей власть Президента США, что позволяет некоторым
исследователям вести речь даже о «республиканской монархии».
Однако именно «правительство определяет и проводит политику нации» (ст. 20) и при
этом находится в прямой зависимости от парламента, поскольку Премьер-министр после
обсуждения в Совете министров ставит перед Национальным собранием вопрос об
ответственности Правительства в связи с его программой или общеполитической
декларацией, т.е. вопрос о доверии. Национальное собрание может выразить недоверие
Правительству путем голосования резолюции порицания, под проектом которой должны
стоять подписи не менее десятой части депутатов парламента (ст. 49). Если Национальное
собрание примет резолюцию порицания или если оно не одобрит программу или
общеполитическую декларацию Правительства, гласит ст. 50 Конституции Франции, то
Премьер-министр должен вручить Президенту Республики заявление об отставке
Правительства. Все это требует признать, что Франция одновременно обладает многими
сущностными чертами и парламентарной республики.
Некоторые авторы* возражают против выделения в особую форму правления
смешанную, полупрезидентскую, полупарламентарную республику, считая, что необходимо
сохранить лишь старое, традиционное деление республик на президентские и
парламентские. Но их аргументы не представляются убедительными. Спору нет,
классификация республик на президентские и парламентские является основной и исходной.
В этом отношении выделение смешанной формы правления является, несомненно,
производным. Не вызывает возражения и тезис о том, что президентские республики сегодня
нередко включают в себя в какой-то мере элементы парламентаризма, а парламентарные
республики — более пли менее существенные черты президентского правления. В чистом
виде, как ту, так и другую форму в современном мире действительно не так уж просто
обнаружить. Но указанные авторы не учитывают, что когда речь идет о смешанной,
полупрезидентской республике, имеется в виду не та ситуация, когда у президентской в
своей основе республики выявляются какие-то частичные проявления парламентаризма или
у парламентарной в главном и основном республики обнаруживаются частичные элементы
президентского правления, а та, когда верховная власть в стране оказывается реально
поделенной в равной или сопоставимой мере между президентом и парламентом, а
правительство оказывается в прямой, реальной и серьезной зависимости как от президента,
так и от парламента.