 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
144
С целью сглаживания этого недостатка парламентской республики в ней за последнее
время нередко вводятся определенные ограничения, преграды на пути слишком частого
устранения парламентом правительства. Так, в ряде стран (Перу, Португалия, Молдова и др.)
предложение о вотуме недоверия правительству может быть внесено только не менее чем
четвертой или третьей частью депутатов парламента. Ясно, что это серьезно сужает
возможности вынесения частых вотумов недоверия. Этим же целям служат и такие нормы,
которые требуют для отставки правительства вынесения вотума недоверия правительству
дважды, устанавливают невозможность внесения резолюции о таком недоверии в течение
определенного срока (например, в течение года после выборов в парламент или после
создания правительства, ряда месяцев после предыдущего голосования по такому вотуму и
т.д.). В законодательстве ФРГ, Польши, Венгрии, Болгарии и некоторых других стран
предусмотрена возможность вынесения так называемого конструктивного вотума недоверия,
при котором недоверие выражается не всему правительству, а только его главе и при
условии, если одновременно будет назван преемник действующего главы правительства.
География парламентарных республик довольно широка. Такими республиками только в
Европе являются ФРГ, Италия, Греция, Португалия, Австрия, Финляндия, Венгрия,
Болгария, Ирландия, Чехия, Словакия, Украина, Эстония, Молдова и др.; в Азии — Индия и
Турция и многие другие. Немало таких республик и среди африканских и
латиноамериканских стран.
Далеко не всегда данная форма государственного правления прямо закрепляется в
конституциях, хотя в некоторых из них это имеет место. В Конституции Греции (ч. 1 ст. 1)
говорится, что «государственный строй Греции — парламентская республика». Но главное,
конечно, не в наличии соответствующих конституционных формул, а в существе реальной
организации и функционирования власти, в действительных месте и роли парламента,
правительства и президента, прежде всего в характере взаимоотношений парламента и
правительства. Возьмем Италию, Конституция которой не содержит понятия
«парламентарная республика», но структура высших органов государственной власти, их
конституционный статус и взаимоотношение между ними являются достаточно типичными
для парламентарной республики.
Президент Италии избирается парламентом при участии делегатов от каждой области
страны (ст. 63). Он является главой государства и представляет национальное единство (ст.
87). Никакой акт Президента недействителен, если он не контрассигнован предложившими
его министрами, которые за этот акт ответственны (ст. 89). Президент назначает
Председателя Совета министров и по его предложению министров (ст. 92). Правительство
получает доверие обеих палат Парламента и каждая из этих палат может выразить ему
недоверие (ст. 94) и т.д. В Германии Президент также избирается Федеральным собранием, в
которое входят члены Бундестага и представители земель (ст. 54); он не входит ни в состав
правительства, ни в законодательный орган ФРГ или какой-либо земли (ст. 55); его акты
контрассигнуются Федеральным канцлером или компетентным министром (ст. 59).
Федеральный канцлер как глава правительства избирается Бундестагом по предложению
Президента (ст. 63); федеральные министры назначаются и увольняются Президентом по
предложению канцлера; Бундестаг может выразить недоверие канцлеру лишь путем выборов
большинством голосов его преемника и обращения к Президенту с просьбой об отстранении
канцлера от должности, а Президент должен удовлетворить эту просьбу и назначить
избранное лицо (ст. 67) и т.д. В Греции Президент также избирается парламентом (ст. 30); ни
один акт Президента (за редким исключением) не имеет силы и не приводится в исполнение
без контрассигнации соответствующего министра (ст. 35); Президент назначает Премьер-
министра и по его предложению назначает и увольняет остальных членов правительства и
заместителей министров, Премьер-министром назначается лидер партии, располагающей
абсолютным или относительным большинством мест в парламенте (ст. 37); Президент
освобождает правительство от его обязанностей, если оно подало в отставку или получило
вотум недоверия от парламента (ст. 38) и т.д.