 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
180
предусматривалось, что он может поручить функцию председательствования одному из
членов Совета. Практически в течение рассматриваемого периода царь сам ни разу не
председательствовал в Совете.
Еще раньше были реформированы органы отраслевого управления. Петровские
коллегии уже на протяжении XVIII в. постепенно захирели. Принцип коллегиальности,
существовавший в этих органах, все больше заменялся единоначалием их президентов,
а сами коллегии при Екатерине II одна за другой упразднялись. В самом начале своего
правления, в 1802 г., Александр I ввел новые органы отраслевого управления —
министерства. Опыт их работы был обобщен и закреплен в 1811 г. «Общим
учреждением министерств». Создавались министерства иностранных дел, военное,
финансовое, юстиции и др. Круг министерств на протяжении периода менялся.
Главным отличием министерств от коллегий было утверждение принципа
единоначалия. Министр полностью отвечал за руководство вверенной ему отраслью
управления и имел все полномочия для осуществления этой задачи. Он был как бы
самодержцем в своей сфере деятельности. Тем не менее при министре
предусматривался также коллегиальный орган — совет министра. Он не был даже
совещательным, а скорее лишь подготовительным органом, куда стекались все
материалы из департаментов министерства, идущие на подпись министру.
Одновременно с министерствами был создан Комитет министров. Правда,
положение о нем было издано десять лет спустя, в 1812 г. Это был совещательный
орган при царе, имевший прежде всего межведомственные и надведомственные
функции, т. е. он решал вопросы, касающиеся сразу нескольких министерств или
превышающие компетенцию министра. Кроме того, у него был еще собственный круг
полномочий, в частности Комитет наблюдал за губернаторами и губернскими
правлениями. В состав Комитета министров входили председатели департаментов
Государственного совета, министры, главноуправляющие ведомствами,
государственный секретарь.
Учреждением, в котором наиболее ярко отразился абсолютистский порядок
устройства высших органов управления, явилась Собственная его императорского
величества канцелярия. При Николае I она фактически стояла над всем аппаратом
управления. Судьбы государства вершила небольшая кучка людей, находившихся в
непосредственном подчинении царя. При Николае I в этой канцелярии было создано 6
отделений, права которых почти не отличались от прав министерств. Особо известно
пресловутое III отделение, ведшее борьбу с революционными и вообще с
прогрессивными настроениями в обществе.
Ему был придан корпус жандармов, шефом которого считался главный начальник
III отделения. Вся страна была разбита на жандармские округа.
Тайная полиция существовала и до Николая. При восшествии на престол
Александр I упразднил тайную экспедицию, существовавшую с XVIII в. Однако уже в
1805 г., уезжая на войну с Наполеоном, он создал Временный комитет высшей полиции
для наблюдения за общественным мнением. После Тильзитского мира этот комитет
был преобразован в Комитет общественной безопасности, которому вменялась в
обязанность и перлюстрация частных писем. В конце царствования Александра I
создаются органы политической слежки и в армии.*
* См.: Федоров В. А. Александр I // Вопросы истории. 1990. ¹ 1. С. 62—65.
Другого рода известность получило II отделение императорской канцелярии. Оно
провело колоссальную работу по систематизации законодательства России.
Местное управление не претерпело в данный период существенных изменений. Во
главе губерний стояли губернаторы, на окраинах группы губерний возглавлялись
генерал-губернаторами. Во главе уездов стояли капитан-исправники, осуществлявшие