 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
179
* См.: Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические
институты (первая половина XIX в.). М., 1981. С. 29.
Император в данный период стремился лично вмешиваться даже в мелочи
государственного управления. Конечно, такое стремление было ограничено реальными
человеческими возможностями: царь был не в состоянии обойтись без
государственных органов, которые проводили бы его желания, его политику в жизнь.
Русский посол в Лондоне граф С. Р. Воронцов в 1801 г. в частном письме писал:
«Страна слишком обширна, чтобы государь, будь он хоть вторым Петром Великим, мог
все делать сам при существующей форме правления без конституции, без твердых
законов, без несменяемых и независимых судов».
Разговоры о конституции велись при Александре I. Были составлены даже два
проекта — М. М. Сперанского, а позже — Н. Н. Новосильцева. Несмотря на то что они
были составлены с расчетом ни в коей мере не колебать устои самодержавия, дальше
авторских упражнений дело не пошло.
Спокойно обходясь без конституции, российские императоры не могли в то же
время обойтись без совершенствования государственного аппарата, без
приспособления его к нуждам нового времени. По мнению современных
исследователей, необходимость реформ обусловливалась двумя основными
обстоятельствами. Во-первых, развитие буржуазных отношений в России и буржуазной
революции на Западе требовало приспособить государственный аппарат так, чтобы он
мог отстоять феодальные порядки. Во-вторых, дворянство, его верхушка, в том числе и
верхи чиновничества, хотели держать императора в своих руках, чтобы он не вздумал
посягнуть на их классовые привилегии, объективная необходимость ограничения
которых давно назрела.*
* См.: Сафонов М. М. Проблема реформ в правительственной политике России на
рубеже XVIII и XIX вв. Л., 1988. С. 36—38.
Развитие государственного механизма в целом характеризуется в
предреформенный период консерватизмом и реакционностью. Изменения, в нем
происшедшие, невелики и относятся преимущественно к самому началу века, когда
молодой Александр I с кружком аристократов-единомышленников решил провести
либеральные реформы. Эти реформы, однако, остановились на учреждении
министерств и Государственного совета.
Получив от императора поручение разработать проект преобразования
государственного механизма, М. М. Сперанский предложил создать Государственную
думу — представительный орган, избираемый собственниками недвижимости,
которому вручались законосовещательные прерогативы. Одновременно предлагалось
создать сугубо чиновничий Государственный совет, на который возлагались бы также
законосовещательные и вместе с тем административные обязанности. Идея
Государственной думы была решительно отвергнута, ибо в ней увидели попытку
ограничения самодержавия, а Государственный совет в 1810г. был создан.
Через Государственный совет должны были проходить все законопроекты. Он и
сам должен был разрабатывать важнейшие из них. Вместе с тем в «Образовании
Государственного совета» подчеркивалось, что ни один проект не может стать законом
без утверждения его императором. На Государственный совет возлагались также
обязанности по финансовому управлению.
Совет состоял из общего собрания и 4 департаментов: департамента законов,
департаментов дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии.
Председателем Государственного совета считался сам император. Однако