 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
158
В этот период создаются специальные органы полицейского управления. По указу
1718 г. в Петербурге была учреждена должность генерал-полицмейстера. Отдельными
улицами ведали старосты. Каждый десяток дворов находился в ведении десятского.
Позднее полицейские органы были созданы и в других городах.
Екатерина II, напуганная массовым революционным движением,
усовершенствовала эту систему. Полицейские функции в столице были возложены на
обер-полицмейстеров, в прочих городах — на городничих. В городах, где стояли
военные гарнизоны, полицейские функции осуществлялись комендантами гарнизонов.
В 1782 г. создается новый полицейский орган — Управа благочиния. Она
учреждалась в каждом городе и была коллегиальным органом. Во главе Управы стоял
обер-полицмейстер или городничий. Города в полицейском отношении стали делиться
на части во главе с частными приставами. Части делились на кварталы во главе с квар-
тальными надзирателями.
Новые условия экономики, обострение классовой борьбы требовали и
соответствующего приспособления судебных органов. В их устройстве происходят
важные изменения. Однако они, естественно, не затрагивают сословно-классового
содержания российского суда. Суд остается феодальным, приспособленным к защите
интересов класса феодалов как господствующего класса. Прежде всего необходимо
отметить, что в этот период зарождается и развивается отделение суда от
администрации. Первые попытки в этом направлении сделал Петр I. Он учредил
специальные судебные органы, отделенные в какой-то мере от администрации.
Реформировал он полностью и духовный суд. В качестве первой инстанции
духовного суда были учреждены духовных дел управители. Второй инстанцией
являлся архиерей епархии. Для выполнения судебных функций при нем было создано
специальное учреждение — консистория. Высшей инстанцией для церковного суда
являлся Синод.
Хотя Петр и попытался отделить суд от администрации, однако последовательно
это у него не получилось. Создав органы, которые специально занимались судебными
делами, Петр сохранил все же некоторые судебные функции за административными
органами. Например, суд по земельным делам принадлежал Вотчинной коллегии, пре-
ступления против финансовых прав государства рассматривала Камер-коллегия.
Учрежденные Петром надворные и нижние суды действовали под надзором
губернаторов и воевод, т. е. подчинялись администрации. В конце царствования Петра
I и после его смерти эта система стала свертываться. Функции общегражданских судов
были переданы губернаторам и воеводам.
Екатерина II более последовательно провела отделение суда от администрации.
Вместе с тем учрежденные ею судебные органы были устроены по подчеркнуто
сословному принципу: отдельные суды для дворян, отдельные для горожан, отдельные
для государственных крестьян. Что же касается помещичьих крестьян, то они
подлежали вотчинной юрисдикции, как закупы во времена Русской Правды.
Каждый из учрежденных Екатериной сословных судов имел две ступени. Для
дворян был учрежден уездный суд как суд первой инстанции и верхний земский суд —
второй ступени, он был один на всю губернию. Для мещан соответственно городской и
губернский магистраты. Для свободных крестьян — нижняя расправа в уезде и верхняя
— в губернии. Одно название этих органов говорит само за себя. Кроме этих судов
Екатерина II учредила еще в каждой губернии по одному совестному суду. Это
название было дано им потому, что в своих решениях они могли руководствоваться не
только законом, но и правосознанием, совестью, естественной справедливостью. Само
собой разумеется, что в компетенцию этих судов входили лишь малозначительные
уголовные и гражданские дела.