 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
157
* При создании указа 7 марта 1726 г. использовался одноименный указ 1722 г.
Законодатель внес изменения лишь в формулировки.
Сенат, изменивший свой правовой статус, оказался тем не менее органом
долговечным, а вот Верховный тайный совет просуществовал недолго. Он был
упразднен уже в 1730 г. Анной Иоанновной, не захотевшей мириться с претензиями
«верховников» на ограничение власти монарха. Однако императоры не могли
обходиться без каких-то совещательных органов при своей особе, и такие органы под
разными названиями неоднократно создаются на всем протяжении XVIII в.
При Петре I были существенно преобразованы органы центрального
управления. На смену сложной и запутанной системе приказов пришла новая четкая
система коллегий. По существу, они стали первыми органами отраслевого управления.
Каждая из коллегий должна была ведать четко определенной отраслью управления:
иностранными делами, морскими делами, государственными доходами и т. д.
Приказной неразберихе пришел конец.
Вместе с органами центрального управления претерпела изменения и система
местного управления. Изменив административно-территориальное деление, Петр I
поставил во главе новых административных единиц и новых должностных лиц. Во
главе губерний были поставлены губернаторы. Они обладали весьма широким кругом
прав и подчинялись непосредственно Сенату и коллегиям. При губернаторе состояла
ландратская коллегия в качестве совещательного органа. В губерниях и провинциях
было учреждено большое количество различных должностных лиц, ведавших
отдельными вопросами управления.
После смерти Петра I система органов управления, слишком сложная и
дорогостоящая, была в большой степени упразднена. Новую и крупную реформу
местного управления провела Екатерина II. Вместо ландратских коллегий при
губернаторе было учреждено губернское правление, также в качестве совещательного
органа. Была учреждена должность вице-губернатора, который был помощником
губернатора и возглавлял вместе с тем Казенную палату — орган местного
финансового управления. В губерниях и уездах был создан ряд вспомогательных
органов. Новая система должна была быть достаточно гибкой и подвижной для
организации немедленного подавления всяческих крестьянских волнений.
При Екатерине II деятельность местных органов управления попала под влияние
дворянского самоуправления. Органами этого самоуправления являлись губернские и
уездные дворянские собрания. В их состав входили дворяне, отвечавшие
определенному возрастному и имущественному цензу. Собрания избирали губернских
и уездных предводителей дворянства, которые имели громадное влияние в своей
губернии или уезде. Дворянское самоуправление было одним из тех органов, которые
возглавляли механизм диктатуры дворянства на местах. Таким образом, дворянство не
ограничивалось тем, что его интересы защищались феодальным государством сверху,
из центра. Оно старалось непосредственно у себя дома лишний раз укрепить свое
положение.
В XVIII в. было создано и городское самоуправление. Впервые городские
органы возникли при Петре I, а затем были реформированы Екатериной II. В 1785 г.
Екатерина издала Грамоту на права и выгоды городам Российской империи,* которая
предусматривала, в частности, и конструкцию органов городского самоуправления.
Такими органами явились Общая и Шестигласная городские думы. Общая дума
собиралась по мере необходимости. Шестигласная вела все текущие городские дела.
Оба этих органа были выборными.
* Российское законодательство Х — XX веков. Т. 5. М., 1987. С. 68.