 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
69
Принятие в 1861 г. Общегерманского торгового уложения в политически раздробленной стране
стало беспрецедентным событием. Оно окончательно закрепило ведущую роль Пруссии в создании
единого экономического и правового пространства Германии, подорвав местные сепаратистские
настроения. В том же году Пруссия выступает с меморандумом о реформе Германского союза,
создании "национального представительства при центральном органе Союза". Прусский канцлер
Бисмарк широко начинает использовать в качестве козыря обещание введения всеобщего
избирательного права.
Но главные препятствия, стоящие на пути создания единой Германии, Пруссия устраняет на поле
брани, используя свою военную мощь. В 60-х годах XIX в. со всей очевидностью проявилось
отношение Пруссии к объединению Германии как к универсальному способу завоевания германских
государств, подчинения их прусскому владычеству. Война с Данией, закончившаяся подписанием
мирного договора в 1864 г. и последующим присоединением к Пруссии Шлезвига и Гольштейна, а
затем с Австрией в 1866 г. привели к изменению соотношения сил на международной арене, к
окончательному определению "малогерманского" пути объединения страны без участия Австрии.
В результате войны с Австрией в 1866 г. Пруссия аннексировала Ганновер, Нассау, Франкфурт и др.
земли Германии, увеличив свою территорию за счет лишения трех германских князей их тронов. В том
же 1866 г. был упразднен Германский союз и образован Северо-Германский союз, в который вошли
все северные и ряд западных и южнонемецких государств, всего 28 - с числом населения в 30 млн.
человек.
В 1867 году была принята конституция Северо-Германского союза, согласно которой президенту
Союза - прусскому королю - передавалась вся полнота исполнительной власти и ряд других важных
полномочий. Создавался на основе всеобщего избирательного права Общесоюзный рейхстаг,
которому стало принадлежать исключительное право вотирования налогов. При разработке
конституции О. Бисмарк, главный вдохновитель и исполнитель объединения Германии "железом и
кровью", заявил о своем стремлении единолично управлять делами Союза, утверждая, что с введением
"коллективности пропадает ответственность". Впоследствии в объединенной Германии был создан
лишь ряд управлений и ведомств, подчиненных непосредственно канцлеру. Это создавало условия для
усиления роли прусских министров.
Победоносная война с Францией в 1871 г. привела к отторжению от нее Эльзаса и Лотарингии и к
выплате огромной контрибуции в 5 млрд. франков в пользу Германии. В дни войны завершилось
объединение Германии. Так называемые "оборонительные договоры" Северо-Германского союза с
Баденом, Баварией, Вюртембергом, Гессен-Дарм-штадтом стали правовой основой их вступления в
новый союз, преобразованный в 1871 г. в Германскую империю.
18 января 1871 г. в Версальском дворце король Пруссии был провозглашен германским
императором под именем Вильгельма I.
§ 2. Конституция и государственный строй Германской империи
Конституция Германской империи 1871 г. В 1871 г. была принята Конституция Германской
империи, которая в значительной мере воспроизвела конституцию Северо-Германского союза, а также
учла договоры с южногерманскими государствами путем ряда конституционных новаций. За этими
государствами закреплялись некоторые особые права. Бавария и Вюртемберг, например, сохранили
право на такую доходную статью местного бюджета, как налог на водку и пиво, а также на управление
почтой и телеграфом. У Баварии сохранялась определенная самостоятельность в области управления
армией и железными дорогами, к тому же в имперском комитете по "армии и крепостям" она занимала
постоянное место, в то время как другие члены комитета назначались императором. Под ее
председательством действовал комитет иностранных дел, состоящий из уполномоченных Саксонии,
Вюртемберга, с включением двух ежегодно избираемых членов других государств (гл. III, ст. 8(8)).
Составители Конституции 1871 г. законодательно закрепили ту же "жесткую" модель федеративно-
административного политического устройства, которая разработана была их франкфуртскими
предшественниками, передав федеральному собранию (Союзному совету - бундесрату и рейхстагу)
законодательную компетенцию по вопросам армии, флота, внешней политики, таможни и торговли,
почты, телеграфа, железных дорог, судоходства и пр. При этом Конституцией предписывалось, что
"имперские законы имеют преимущество перед законами земельными" (гл. II, ст. 2).