 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
42
Для ослабления возможной оппозиции со стороны законодательной власти Наполеон
предусмотрел в Конституции своеобразное расщепление законодательного процесса, который
осуществлялся рядом органов. Государственный совет по указанию и под руководством
правительства составлял и предлагал законопроекты, которые затем поступали в Трибунат. Трибуны
имели право обсуждать законопроекты, а после обсуждения вместе со своим мнением вносить их в
Законодательный корпус. Члены Законодательного корпуса уже не могли обсуждать законопроект (за
что получили название "трехсот немых"), а лишь принимали его или отвергали. Утвержденный закон
мог быть направлен первым консулом в Охранительный сенат, который одобрял его или отменял как
неконституционный. Наконец, закон вновь возвращался к первому консулу, который подписывал и
обнародовал его. Вся эта сложная процедура порождала фактически политическое бессилие
законодательных органов и их большую зависимость от первого консула.
С другой стороны, превратив законодательную власть в придаток авторитарной системы,
Конституция 1799 г. создала для первого консула возможность активно воздействовать на процесс
законотворчества. Бонапарт со свойственной ему энергией незамедлительно развернул широкие за-
конодательные и кодификационные работы, нередко принимал в них непосредственное участие. Во
многом благодаря деятельности Бонапарта, выступавшего фактически в качестве законодателя,
Франция в короткий срок получила новую правовую систему, ставшую фундаментом для
экономических и социальных преобразований, начало которым было положено еще революцией 1789 -
1794 гг.
Конституция 1799 г., в отличие от предшествующих конституций, отказалась от выборности
департаментской и коммунальной администрации. Местные чиновники всецело зависели от
центральной администрации: в департаментах первый консул назначал префектов, в округах и общинах
- супрефектов и мэров. Выборные местные советы (муниципальные, общинные и генеральные) имели
лишь совещательные функции, их решения подлежали утверждению соответствующей
администрацией.
Похоронив, по сути дела, выборные демократические принципы, провозглашенные в период
революции, конституция 1799 г. сделала важный шаг по пути ликвидации республики и
восстановления авторитарных и бюрократических методов управления, характерных еще для эпохи аб-
солютизма.
Бонапарт прозорливо увидел опасности, проистекающие от мощной бюрократической системы,
тяготеющей к произволу и деспотизму. В качестве "гарантии" от злоупотреблений всесильной
администрации конституция предусмотрела право Государственного совета издавать распоряжения,
относящиеся к деятельности публичной администрации, "разрешать затруднения, возникающие в
административной деятельности".
Руководствуясь принципом, что "никто не может быть судьей в своем деле", Бонапарт позднее
учредил при префектах, всемогущих главах местной администрации, специальные Советы префектур,
наделенные правом рассматривать административные и управленческие споры. Таким образом было
положено начало институту административной юстиции, характерному и для последующих этапов
развития государственного строя Франции.
Первая империя и бюрократизация государственного аппарата. Конституция 1799 г.,
предоставив первому консулу всю полноту власти, позволила ему в короткий срок разгромить остатки
якобинского движения и обезвредить деятельность роялистов, стремившихся к монархической
реставрации во Франции.
Продемонстрировав респектабельным кругам общества, прежде всего крупной буржуазии и
крестьянам-собственникам, преимущества сильного правительства, создав своими успешными
военными походами благоприятные условия для промышленного развития Франции, Бонапарт
подготовил тем самым необходимый политический климат для окончательного уничтожения
республиканского строя. В 1802 г. в результате нового плебисцита, проведенного в тех же
антидемократических формах, как и в 1799 г., Бонапарт, ставший к тому времени кумиром для
большинства французов, был объявлен пожизненным консулом. Согласно Органическому сенатус-
консульту 1804 г. ему был присвоен титул императора (Наполеон I). Вновь был использован
испытанный прием плебисцита, и третья наполеоновская Конституция была практически единодушно
одобрена "французским народом".
Конституция отразила эволюцию честолюбивых политических установок Наполеона. В ней
основное внимание уделялось уже не организации государственной власти (к чему император в