 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
41
Будучи достаточно трезвым политическим деятелем, генерал Бонапарт ясно представлял, что
создаваемый им и опирающийся на армию авторитарный режим должен быть, как можно быстрее,
облечен в конституционные формы. Он понимал также, что переход от коллегиальных
республиканских учреждений к личной власти требует промежуточных ступеней и политико-
юридического камуфляжа. Взяв в свои руки инициативу в составлении новой конституции, он оттеснил
при этом Сиейеса, претендовавшего на роль "отца" французских конституционалистов, но проявившего
со своим проектом непоследовательность и медлительность.
Генерал Бонапарт, он же первый консул, предложил такую организацию "республиканской"
государственной власти, которая открывала простор для его честолюбивых политических замыслов.
Новая конституция (Конституция VIII года республики) отличалась от своих предшественниц,
прежде всего тем, что не утверждалась представительным органом. Подписанная лишь членами узкой
конституционной комиссии, она по воле первого консула была вынесена "на одобрение французского
народа". Таким образом, новая республиканская конституция была утверждена 13 декабря 1799 г. по
итогам плебисцита, который проводился под жестким государственным контролем. Волеизъявление
"французского народа" осуществлялось не путем голосования в первичных собраниях избирателей, а
посредством сбора подписей в реестрах, которые вели мировые судьи, нотариусы и т. д. В Конституции
при внешнем сохранении республиканского строя закреплялась диктатура генерала Бонапарта,
принявшая лишь гражданские очертания.
В отличие от предшествующих основных законов, Конституция 1799 г. уже не содержала
Декларации прав человека и гражданина, ибо "гражданин Бонапарт" не считал уместным само
напоминание в этом документе о свободе и братстве. Гарантируя буржуазии и крестьянству
собственность, полученную в годы революции в результате конфискаций и разделов дворянских
имуществ, Конституция 1799 г. заявила, что "после совершения законной продажи национального
имущества независимо от его происхождения" приобретатель такого имущества не может быть его
лишен (ст. 94). В Конституции нашли свое отражение и цезаризм, и опора на армию, которой
отводилась важная роль в осуществлении внутренней и внешней политики. Бонапарт в конституции
особо предусмотрел установление пенсий для раненых воинов, а также для вдов и детей военных,
умерших на поле битв и вследствие ранений (ст. 86).
Сохранив формально идею национального суверенитета, конституция 1799 г. ввела запутанную и
псевдодемократическую систему "участия" граждан в государственных делах. С чисто популистскими
целями Бонапарт отменил явно антинародный и откровенно плутократический имущественный ценз и
тем самым ввел во Франции своеобразное "всеобщее" избирательное право. По Конституции все
граждане (мужчины), достигшие 21 года и проживавшие не менее года в определенном округе, могли
участвовать в избрании так называемого коммунального списка (1/10 часть от состава граждан в
округе).
Лица, внесенные в коммунальные списки, в свою очередь в той же пропорции составляли
департаментские списки. Наконец, третья ступень выборов проводилась на департаментском уровне,
где избиралась 1/10 часть граждан "для осуществления национальных функций". Однако члены этого
национального списка не наделялись по Конституции правом проводить выборы в высшие
государственные органы, а рассматривались лишь как кандидаты на государственные должности.
Само комплектование государственных органов проходило на основе сложной системы кооптации,
назначения и выборов. Таким образом, с помощью хитроумной процедуры Бонапарт по существу
ликвидировал характерную для республиканского строя выборность государственных органов.
Основным стержнем всей конституционной системы являлось правительство, которое выступало в
виде коллегии из трех консулов. Фактически правительство не было коллегиальным органом,
поскольку первый консул обладал особым статусом. Конституция содержала общее положение о
выборах консулов на 10 лет (с правом переизбрания), но она непосредственно определяла, что первым
консулом является "гражданин Бонапарт". Последний был наделен особыми функциями (промульгация
законов и т. д.). Первому консулу принадлежало право назначения и смещения членов
Государственного совета, министров, послов, офицеров. Он же назначал (правда, без права на
смещение) судей, начиная от мировых и кончая членами кассационного суда.
Согласно Конституции, он мог осуществлять свои полномочия "в случае необходимости, при
помощи своих коллег" - второго и третьего консулов. Таким образом, конституция практически
отказалась от концепции разделения властей, легально установив на республиканской почве режим
личной власти.