 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
43
значительной степени утратил интерес), а с большой тщательностью разрабатывались такие вопросы,
как престолонаследие, статус императорской семьи, присяга императору, регентство, и т. д.
Политический расчет и тщеславие Наполеона привели к восстановлению дореволюционной процедуры
венчания на трон, которая и была впоследствии осуществлена при участии римского папы.
Таким образом, постепенное развитие личной власти Бонапарта с неизбежностью привело к
качественным изменениям в форме государственного строя Франции, которая теперь не только
фактически, но и юридически превратилась в своеобразную монархию (империю). Правда, и с
установлением императорского титула первоначально сам термин "республика" продолжал
использоваться в законодательстве ("управление республикой вверяется императору"), но он имел не
больший смысл, чем в императорском Риме, и постепенно стал выходить из употребления.
Персонификация государственной власти достигла своего наивысшего предела. Личность
Наполеона ассоциировалась в глазах французов с правительством, с армией, с государством в целом.
От его воли, а нередко и от чистого произвола зависели политический курс и сама судьба французского
государства.
Установление монархического по своей сути строя сопровождалось созданием императорского
двора. Родственники Наполеона и его ближайшие соратники специальными актами Сената или
императора получали титулы принцев, князей, графов и т. д. Создавались особые придворные
должности великого канцлера, верховного избирателя и т. п.
С установлением империи постепенно утрачивала свое значение и силу сама Конституция,
поскольку Наполеон не признавал каких-либо формальных юридических препятствий на пути
осуществления своих планов, ставил себя выше закона. Постепенно деформировалась и созданная ею
система государственных органов, которая неоднократно преобразовывалась по усмотрению
императора. Так, например, были изменены состав и компетенция Государственного совета, Сената и т.
д. Высшие сановники составляли Высокий совет императора, из них формировался Тайный совет, к
которому перешел ряд функций Государственного совета и Сената.
С переходом Франции к империи сформировавшееся на базе быстро развивающегося капитализма
гражданское общество приобрело желанные стабильность и порядок, но утратило все основные
демократические завоевания революции. Правительство преследовало любые проявления
свободомыслия: запрещались публичные собрания и манифестации, устанавливалась жесткая цензура
над прессой и т. д.
Проголосовав за порядок и империю, французский народ был вынужден в качестве своеобразной
политической платы согласиться с предельно ограниченной сферой действия демократии, с утерей
права на всякую легальную оппозицию бонапартистскому режиму.
Во время Первой империи во Франции в основном завершился процесс становления современного,
построенного на рационалистических началах государства, освободившегося от теологического и
сословного наследия. Это государство создавалось Наполеоном на основе бюрократической
централизации, гражданской службы и преданности чиновников императора. В условиях
авторитарного режима оно все более отчуждалось от общества, превращалось в способный к
саморазвитию всесильный механизм, контролирующий многие стороны не только публичной, но и
частной жизни французов.
Откровенно протекционистская экономическая политика наполеоновского государства
способствовала быстрому росту капитализма и пользовалась на первых порах поддержкой широких
кругов предпринимателей.
"Чудовище централизации", как называл созданное Наполеоном государство А. И. Герцен, имело
своим стержнем бюрократически организованный чиновничий аппарат. Некоторые звенья этого
аппарата были унаследованы от старого режима и от эпохи революции, но в основном они были
продуктом административного творчества самого императора.
Основным органом управления при Наполеоне стали министерства, созданные на принципе
единоначалия и жесткой исполнительной вертикали. К концу правления Наполеона I во Франции было
12 министерств, причем большая часть из них была связана с проведением торгово-промышленной,
фискальной, военной и карательной политики.
Наполеон по сути дела включил в систему государственного аппарата и католическую церковь,
которая после многих революционных потрясений и запретов была восстановлена в своих правах.
Отчетливо представляя силу воздействия церкви на массы, особенно на крестьянство, он еще в 1801 г.
подписал с римским папой конкордат, объявивший католицизм религией "подавляющего большинства