 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
145
взаимодействующими и сдерживающими друг друга центрами государственной власти: рейхстагом и
президентом. Основные права и свободы не были подробно прописаны в проекте и были представлены
лишь статьями о свободе совести, о равенстве всех немцев перед законом и о защите национальных
меньшинств. Составитель стремился избежать длительных дебатов по этому поводу в Национальном
собрании, способных увести в небытие сам проект, как это имело место во Франкфурте-на-Майне в
1848 г.
*
Макс Вебер (1864-1920) один из наиболее крупных социологов конца XIX - начала XX в.
Важнейшим нововведением проекта стала глубокая реорганизация федеральной формы
государственного устройства, в основу которого была положена идея единого государства, состоящего
из 16 равноправных, с равной численностью в 2 млн. жителей, земель (областей).
В январе 1919 г. проект конституции был передан в СНУ, члены которого, в частности Эберт,
потребовали большего выявления его демократического характера, за счет прежде всего включения
широкого перечня прав и свобод.
Результатом последующей полугодовой работы над проектом конституции (включая дебаты в
Национальном собрании) стал новый его вариант, составленный из двух частей: "Строение и задачи
империи" и "Основные права и обязанности немцев". Отход от традиционной структуры европейских
конституций, в которых на первом месте был перечень прав и свобод, не был случайным. Г. Прейс и
его коллеги по Конституционному комитету считали, что "сначала должно быть государство, которое
могло бы защитить основные права".
Конституция была принята Национальным собранием в июле 1919 г. Принципиально новые
правовые концепции, по сравнению с Конституцией 1871 г., нашли отражение в ее преамбуле. Это -
принцип "народного единства" и "народного суверенитета" ("суверенитета единого германского
народа", который, как записано в преамбуле, "дал себе эту Конституцию"), а также принципы
"свободы" и "социальной справедливости". Провозглашением "народного суверенитета" разрушалась
династийная традиция государственной власти, так как ее носителями становились выборные на основе
всеобщего избирательного права рейхстаг и президент.
Германская империя провозглашалась республикой с федеративной формой государственного
устройства, которая имела весьма специфический характер. Веймарская конституция отвергала
формулу старой Конституции 1871 г. о "союзе династий", способствовавшую раздробленности,
засилию юнкерства на местах, обнаруживая явную склонность к унитаризму. Бывшие "союзные
государства" получили название земель, а своеобразная верхняя палата имперского парламента была
названа не бундесратом (Союзным советом), а рейхсратом (Имперским советом).
Земли имели свои законодательные органы - лапдтаги и свои конституции, которые должны были
закрепить, согласно ст. 17 Веймарской конституции, республиканскую форму правления и всеобщее,
равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Непосредственно имперской
Конституцией определялся и правовой статус членов ландтагов (ст. 36-39).
Права земель были значительно ограничены в области законодательства и в финансовой сфере. В ст.
6-12 Конституции предусматривался сложный порядок распределения законодательных прав между
империей и землями, основанный на главном принципе - имперское право имеет преимущество перед
правом земель (ст. 15).
Ряд сфер общественной жизни - внешние отношения, гражданство, таможенное, почтовое и
телеграфное дело, устройство обороны и другие - регулировался исключительно законодательством
империи (ст. 6). Гражданское, уголовное право, судопроизводство, печать, союзы, собрания, торговля,
промышленность, горное дело и др. - были отнесены преимущественно к законодательству империи
(ст. 7). Земли сохраняли законодательную власть по этим вопросам до тех пор и в той мере, в какой
империя не пользовалась своими законодательными правами. В этом случае земельный закон
находился под угрозой его отмены. Согласно ст. 13, "при возникновении сомнений и различий во
взглядах" по закону, принятому в отдельной земле, империя имела право с помощью Имперской
судебной палаты отменить его на основании главного постулата, что "имперское право имеет перевес
над правом земельным".
Кроме того, империя могла издавать законы "по необходимости", например в области охраны
общественного порядка и безопасности, и устанавливать основные положения законов (положения о
"принципах законов"), разрабатываемых в землях, касающихся религиозных обществ, школьного дела,
земельного права и пр. Эти общие принципы законодательства имели обязательный характер для